Умные граждане – умное государство

Задача Управления по информационным и нормативным вопросам – минимизировать нагрузку, связанную со сбором информации, особенно на тех, кому труднее всего с ней справиться[743]. В связи с этим Закон о сокращении документооборота предусматривает, что любое ведомство, планирующее собирать какую-либо информацию путем опроса, должно публиковать в правительственной газете Federal Register проект анкеты для ознакомления и комментирования в течение 60 дней. После изучения всех комментариев ведомство представляет скорректированную анкету на рассмотрение в Административно-бюджетное управление, одновременно публикуя в Federal Register (на средства собственного бюджета) вторичное уведомление, где гражданам сообщается о том, как можно передать в Административно-бюджетное управление комментарии, связанные с предлагаемой акцией. Управление FDA изучает вопрос, при этом не ограничивая себя никакими конкретными сроками. По окончании процедуры директор Управления FDA присваивает информационной анкете контрольный номер, который печатается на бланке анкеты[744]. Контрольный номер представляет собой два четырехзначных кода, разделенные дефисом. Первые четыре цифры идентифицируют разработчика-агентство и бюро, ответственное за анкетирование, – а второй блок из четырех цифр представляет собой уникальный номер анкеты.

Ирония ситуации заключается в том, что этой длинной процедурой, выполняемой ради достижения незначительной цели, Административно-бюджетное управление усложняет работу правительства, стремящегося устранить любые бюрократические препятствия, мешающие неблагополучным и ущемленным слоям населения получать те или иные льготы. Деятельность, обеспечивающая информацией все федеральное правительство, контролируется всего двумя десятками чиновников Управления по информационным и нормативным вопросам. Очевидно, что это ведомство испытывает острый дефицит кадров, имеющих подготовку по сбору и анализу информации, когнитивным наукам, дизайну и любым другим дисциплинам, необходимым для оценки качества и самих анкет, и собираемой правительством с их помощью информации, а также для корректировки анкет, позволяющей повысить их привлекательность и ясность.

Закон о сокращении документооборота, как и любые другие нормативные акты, связанные с информационной политикой страны эпохи президентства Рейгана, представляет собой механизм политического контроля над органами власти, который до недавнего времени – до того, как Касс Санстейн предпринял шаги по ускорению процедуры сбора информации определенного вида, – заставлял государственные органы годами ждать разрешения начать то или иное исследование. Теперь процедура стала короче, но все еще занимает много месяцев.

Неудивительно, что Закон о сокращении документооборота посеял среди работников правительственного аппарата «страх и трепет»: они беспокоятся о том, что любые формы консультаций с гражданами – включая использование социальных сетей, например Facebook и Twitter, – приведут к проверке соблюдения требований этого закона. Такие опасения подавляют любое желание государственных служащих прибегать к общественным консультациям.

В конце концов Административно-бюджетное управление осознало тупиковость ситуации – и в результате Управление по информационным и нормативным вопросам опубликовало методические рекомендации, в которых прояснялось, что данный закон не применим к консультациям в традиционном формате высказывания замечаний и внесения предложений[745]. Таким образом, если сбор сведений и комментариев происходит в рамках кампании, адресованной широкой публике, то требования Закона о сокращении документооборота не применяются; однако под них подпадает любой целевой сбор информации (адресованный конкретной выборке).

Но и эти рекомендации не снимают неопределенность в случаях, когда речь идет о сетевых опросах. Например, если онлайн-консультирование производится путем размещения чиновниками вопросов на сайтах вопросов-ответов – таких, как сетевое сообщество Stack Exchange, – и один и тот же вопрос задается в адрес десяти и более человек, подпадает ли такой опрос под Закон о сокращении документооборота?

Понятно, что если вопрос задается в рамках консультаций с гражданами по поводу какого-нибудь нормативного акта, то он не подпадает под действие данного закона, но такие вопросы обычно формулируются довольно пространно и имеют общий характер. Они не приносят сколь-нибудь значимых ответов – особенно на сайтах вопросов-ответов, подобных Quora или Stack Exchange. Чтобы получать на таких сайтах действительно полезные ответы, вопрос должен представлять собой краткий и конкретный запрос на информацию.