Unknown

Целое заложено в частях: Мельчайшие подразделения организации должны быть организованы по аналогии с общей организацией. Таким образом, каждая отдельная динамичная единица организации может справляться с требованиями внешней среды и генерировать новые идеи для своего конкретного окружения, не проходя через высшее руководство организации. Развитие систем компонентов таким образом означает, что человек становится менее зависимым от сложности совокупности и возможных коллапсов из-за больших внешних и/или внутренних напряжений. Это один из способов заложить в систему творческую избыточность, чтобы предотвратить негативные последствия, связанные с надвигающимся коллапсом всей структуры.

Стабильность - это изменения: Изменения в системах-компонентах являются предпосылкой для творчества в общей системе. Ригидность в системе компонентов - первый признак распада всей системы.

Движение войск: Системы вознаграждения в творческих организациях должны быть такими, чтобы оптимизировать организационное творчество

Инциденты имеют прецеденты: Внутренние и внешние информационные системы в организации должны иметь особое значение для того, чтобы возможные "эффекты бабочки" были обнаружены как можно раньше. Также должен быть разработан репертуар стратегий коррекции системы в ответ на "эффекты бабочки". Внутренние и внешние информационные системы организации должны быть спроектированы с особым учетом инцидентов. Именно во время турбулентности в системах, где круговая причинно-следственная связь составляет большинство связей системы, а сложность высока, нелинейные отношения с небольшими изменениями переменной могут привести к катастрофическим изменениям из-за тесно взаимосвязанных контуров обратной связи.

Принцип активной вариативности: организация должна позволять и поощрять "диссипативные структуры", описываемые здесь как рост внезапных новых структурных изменений и организационных форм в отдельных частях организации, свободно развиваться внутри основной структуры.

8. Границ не существует: система должна выработать глубинные тонкие механизмы превращения отдельных "жизнеспособных систем" в "аутопоэтические системы". В этой связи "аутопоэтические системы" означают, что отдельные системы и окружающая среда не разделены границей. Система и окружение могут рассматриваться как единое целое, как единая экологическая система, т.е. интересна не система против среды, а система в среде. Это приводит к совершенно иным последствиям для производства и общего обслуживания.

 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА И АДМИНИСТРАТИВНАЯ САМОРЕФЕРЕНЦИЯ

 

Панагиотис Каркатсулис

Национальный центр государственного управления Афины Греция

 

ВВЕДЕНИЕ

Концепция "реформы" чрезвычайно привлекательна для социальных аналитиков. Однако его определение не так просто вывести, как в случае с понятием другой крайности - "революции" (von Krockow, 1976; Greiffenhagen, 1978; Bohret, 1983).

Включение понятия "реформа" в политический лексикон вызвало большую путаницу, так как сопровождалось втягиванием этого понятия в доминирующую оценочную двуполость "консерватизм" - "прогресс". Дискуссия свелась к тому, может ли "реформа" быть в целом "консервативной" или "прогрессивной", и, соответственно, обсуждение результатов конкретных реформ было сведено к минимуму. Тот факт, что некоторые политические партии характеризуются как "реформаторские", весьма показателен для политической семантики, которой наделено понятие "реформа" (Narr, Scheer and Spori, 1976; Hennis, 1977).

В поисках более конкретного определения понятия "реформа" в более специфической области "административная реформа" можно найти множество определений и описаний, которые уже составляют отдельное научное направление в области науки об управлении. Приведем некоторые из этих определений, чтобы продемонстрировать их крайне слабый аналитический потенциал. Так, "реформа" может быть определена как изменение, соответствующее определенному социальному запросу, вытекающему из функциональных недостатков того или иного института.

Поскольку "реформа" направлена на сохранение социального статус-кво, она представляет собой медленную и непрерывную процедуру, конечной целью которой является соединение "нового" со "старым" (von Krockow, 1976).

Для реформы характерен "принцип совершенства", поскольку она всегда направлена на постоянное улучшение реформируемого объекта. Поэтому реформа воспринимается как нечто безусловно "хорошее", и всякий раз, когда что-то неэффективно и дисфункционально, это можно исправить, если "реформировать".

Однако столь широкий спектр концептуальных определений понятия "реформа" не может легко соответствовать изменениям административной системы. Учитывая, что в административной системе постоянно происходят изменения и сдвиги, можно поставить вопрос: "Какие из этих изменений можно считать реформаторскими?" (Caiden, 1969; Schnur, 1970).