Управление ДОО в условиях нового законодательства

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.

Финансовое обеспечение деятельности ДОО осуществляется в соответствии с законодательством РФ. ДОО вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

ДОО вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации приносящую доход деятельность, предусмотренную его Уставом.

Дети могут получить дошкольное образование в следующих учреждениях:

– ДОО;

– общеобразовательных организациях;

– организациях дополнительного образования;

– семейных (домашних) условиях.

Иные юридические лица, индивидуальные предприниматели также вправе осуществлять образовательную деятельность, в том числе и по образовательным программам дошкольного образования.

В ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приведен исчерпывающий перечень образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В школе будущего первоклассника могут быть реализованы только дополнительные общеразвивающие программы, представляющие разновидность дополнительных общеобразовательных программ (п. 1 ч. 4 ст. 12). Иные образовательные программы – дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования – для данного случая не подходят, поскольку подлежат реализации в полном объеме согласно соответствующим ФГОС, а это не является целью подготовки детей к школе и не входит в планы заказчиков.

Еще один аспект вопроса состоит в том, что платные образовательные услуги, согласно ч. 1 ст. 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. При этом образовательная деятельность определяется как деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2).

Иначе говоря, программа обучения должна представлять собой целостную дополнительную общеразвивающую программу. По таким программам какие-либо ФГОС не предусмотрены, поэтому их содержание и сроки обучения определяются образовательными организациями самостоятельно (ч. 4 ст. 75). Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержден приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008.

Основанием предоставления платных образовательных услуг является заключенный между заказчиком и исполнителем договор об образовании (ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и / или направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения), а также полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты (ч. 2, 3 ст. 54).

Отметим, что формулировка «часть образовательной программы» позволяет заключить договор на получение услуг по неполной образовательной программе, что не препятствует интересам заказчика и исполнителя.

Примерная форма договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам утверждена приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1185.

Для реализации дополнительной общеразвивающей программы общеобразовательной организации необходимо пройти лицензирование по данной программе, если данный подвид дополнительного образования не лицензирован.

Отношения, связанные с предоставлением дополнительных платных услуг в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования, могут возникать между образовательной организацией и гражданином, исключительно по воле последнего, посредством заключения договора об оказании платных образовательных услуг. Пунктом 1 ч. 4 ст. 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено право ДОО на осуществление деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, т. е. на оказание услуг дополнительного образования.

Кружковая деятельность, представляемая в качестве дополнительного образования, в ряде образовательных организаций прописывается в рамках части образовательной программы дошкольного образования, формируемой участниками образовательных отношений.

Таким образом, в отдельных случаях основная общеобразовательная программа дошкольного образования рассматривается в качестве комплекта из обязательной части программы дошкольного образования и отдельных программ кружковой деятельности.