Управление ДОО в условиях нового законодательства

Именно образовательная программа становится тем документом, который позволяет разграничить платные и бесплатные услуги образовательных учреждений, и сделать это, следовательно, можно лишь применительно к каждому конкретному образовательному учреждению.

Статья 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержит важную гарантию для обучающихся: платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. При этом средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг возвращаются оплатившим эти услуги лицам.

Определение платных образовательных услуг в упомянутом законе соответствует определению договора возмездного оказания услуг, данного в ст. 779 ГК РФ, в соответствии с которым «по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги».

Далее в Законе содержится ст. 54 «Договор об образовании», которая носит комплексный характер. Она регламентирует как соглашения, заключаемые при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (платные образовательные услуги), так и соглашения между образовательной организацией и обучающимся (его законным представителем) при предоставлении образования за счет средств соответствующего бюджета. Этот закон изменяет подходы к правовому регулированию договорных отношений в сфере образования.

Исходя из ст. 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», заключение договора об образовании в образовательной организации за счет бюджета не предшествует возникновению образовательных отношений, следовательно, не может являться обязательным, в отличие от случаев приема на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, когда договор оказания платных образовательных услуг должен быть заключен до издания приказа о приеме. Таким образом, такой договор обязателен.

Платные образовательные услуги оказываются для удовлетворения личных потребностей граждан, получающих образование. В связи с этим гражданин, в отношении которого оказываются платные образовательные услуги, подпадает под понятие «потребитель» закона РФ «О защите прав потребителей». Это «гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности», а на указанные правоотношения распространяется законодательство о защите прав потребителя.

Президиум Верховного Суда РФ сделал следующий вывод: поскольку договор об оказании платных образовательных услуг – это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу по обучению гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний, на рассматриваемые отношения распространяется действие закона РФ «О защите прав потребителей». В силу ст. 39 данного закона последствия нарушения условий договора оказания платных образовательных услуг определяются и Федеральным законом «Об образовании в Российском образовании» и общими нормами ГК РФ.

Заключению договора об оказании платных образовательных услуг предшествует информирование потребителя таких услуг об их существенных свойствах. Такая обязанность предусмотрена законом РФ «О защите прав потребителей» и конкретизирована в Правилах оказания платных образовательных услуг. Согласно п. 10 Правил: «Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены законом РФ “О защите прав потребителей” и Федеральным законом “Об образовании в Российской Федерации”».

Согласно п. 11 Правил «информация, предусмотренная пунктами 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность».

Данная информация доводится до потребителя платных образовательных услуг, в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте в организации. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» указывает на другой способ ознакомления потребителя. Согласно ст. 29 на официальном сайте образовательной организации в Интернете:

– размещается общая информация о нем (Устав, лицензия, свидетельство об аккредитации),

– документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг,

– документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.