Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений началось в одиннадцатой пятилетке в ходе широкомасштабного экономического эксперимента. В 1986 г. в новых условиях эксперимента работало уже более 30 % предприятий. Однако изменения, вносимые этими условиями, были недостаточными для расширения самостоятельности основного звена хозяйствования. Поэтому XXVII съезд КПСС признал необходимым предпринять дальнейшие шаги в этом направлении, в первую очередь в распространении самоокупаемости и самофинансирования, которые проходят успешную проверку в ряде крупных объединений и отраслей.

Широко известен опыт использования этих методов на Волжском автозаводе и в Сумском машиностроительном научно-производственном объединении им. М. В. Фрунзе. Они позволили объединениям ускорить внедрение достижений научно-технического прогресса, полностью ликвидировать брак, довести качество продукции до уровня, соответствующего лучшим мировым образцам, обеспечить рациональное использование финансовых, материальных и трудовых ресурсов и успешное социально-экономическое развитие трудовых коллективов.

Проведение крупномасштабного экономического эксперимента выявило ряд проблем. Выяснилось, что для повышения эффективности производства недостаточно изменения некоторых экономических условий хозяйственной деятельности предприятий и объединений. В условиях интенсификации экономики речь должна идти об одновременном и взаимосвязанном развитии экономического механизма и организационных структур управления. Расширение хозяйственных прав предприятий и производственных объединений должно сопровождаться четким разграничением и распределением функций, прав и ответственности по всем уровням системы управления, а также созданием юридических гарантий в реализации предоставленных предприятиям и объединениям хозяйственных прав.

При проведении крупномасштабного экономического эксперимента меры, направленные на усиление заинтересованности предприятий и производственных объединений в повышении эффективности производства, сочетались с сохранением регламентации всех сторон их деятельности с помощью директивных адресных заданий. Новые условия хозяйствования встраивались в существующую организацию управления, не меняя практику распределения функций, прав и ответственности производственных и хозяйственных организаций.

В связи с этим встала неотложная задача: не только установить границы хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений, но и законодательно закрепить их. Эти границы целесообразно очертить и по производственно-хозяйственной организации в целом, и по конкретным сферам хозяйственной деятельности — планированию, распределению и использованию ресурсов, техническому развитию, материальному стимулированию, организации управления. Правовые гарантии предоставления предприятиям и производственным объединениям определенных прав и повышение их ответственности за результаты хозяйственной деятельности являются обязательным условием рациональной организации и неуклонного роста эффективности производства.

Переход к экономическим методам руководства требует коренной перестройки материально-технического снабжения, ценообразования и стимулирования, финансирования и кредитования, выработки действенных экономических стимулов повышения эффективности производства.

Необходимо отказаться от существующей практики перераспределения доходов предприятий и министерств, когда убытки плохо работающих и отстающих покрываются за счет высокоэффективно и прибыльно работающих. Как правило, это осуществляется либо путем прямого изъятия прибыли, либо в форме установления плановых заданий «от достигнутого уровня» и поощрения за «процент роста». Такие действия ставят в выгодное положение предприятия, имеющие значительные неиспользованные резервы роста объемов производства и способные без особых усилий дать некоторый прирост объема производства. Одновременно явно проигрывают предприятия, которые работают напряженно, высокоэффективно используя технику и оборудование. Им приходится прилагать значительно большие усилия для выполнения и перевыполнения своих более напряженных планов. В результате значительная часть средств, предназначенных для экономического стимулирования, используется не по назначению, достается хуже работающим коллективам.

Практику взимания и размеры различных платежей в бюджет, образования фондов стимулирования необходимо изменить таким образом, чтобы поставить все экономическое стимулирование в прямую зависимость от конечных результатов деятельности каждого производственного коллектива.