Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Отраслевые и территориальные границы не должны быть препятствием формирования единых производственно-хозяйственных комплексов. Необходимо формирование производственных объединений, включающих комплекс специализированных производств по выпуску конечной продукции, интегрирующих весь научно-производственный цикл — от создания и производства до сбыта и технического обслуживания продукции у потребителя.

При совершенствовании структуры отраслевого управления следует сократить общее количество отраслевых министерств на основе формирования комплексов взаимосвязанных отраслей народного хозяйства; сокращать звенность в структуре управления отраслями с непосредственным подчинением министерствам крупных предприятий и производственных объединений; повышать ответственность отраслевых министерств за решение порученных им задач; добиваться рационального построения и эффективной организации работы центрального аппарата управления министерств.

Основной способ решения проблем межотраслевой кооперации производства и координации управления — создание специальных органов Совета Министров СССР: Комиссий Президиума, Бюро и Государственных комитетов. Так, в 1985–1986 гг. были созданы Бюро Совета Министров СССР по машиностроению и по топливно-энергетическому комплексу, Госагропром СССР, Государственная внешнеэкономическая комиссия Совета Министров СССР, Государственный строительный комитет СССР.

Могут быть созданы и другие органы управления комплексами взаимосвязанных отраслей. Эти комплексы могут быть двух видов: во-первых, те, в которые входят отрасли, осуществляющие последовательно, поэтапно производство конечной продукции (например, АПК); во-вторых, комплексы различных отраслей, производящих однородные продукты или оказывающих однородные услуги (например, различные виды транспорта).

Оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления предполагает дальнейшее расширение прав республиканских и местных органов, в первую очередь в руководстве строительством, межотраслевыми производствами, социальной и производственной инфраструктурой, в обеспечении населения товарами, услугами, в охране природы и т. д.

XXVII съезд КПСС признал необходимым повысить самостоятельность и усилить активность местных Советов. Они должны превратиться в полновластных и ответственных распорядителей во всем, что касается удовлетворения повседневных потребностей населения, в использовании местных ресурсов, в координации и контроле за деятельностью всех предприятий и организаций (в том числе вышестоящего подчинения) по вопросам комплексного развития регионов.

Активизация работы Советов народных депутатов — одно из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Конкретные меры в этом направлении предусмотрены в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР (июль 1986 г.) «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС».

Расширение полномочий республиканских и местных органов управления должно сыграть существенную роль в совершенствовании управления социально-экономическим развитием крупных экономических районов и территориально-производственных комплексов.

Основные задачи совершенствования сочетания отраслевого и территориального управления заключаются в преодолении усиливающегося разрыва между границами экономического и политико-административного районирования и приведении административно-территориального деления в соответствие с социально-экономическим развитием народного хозяйства страны — освоением новых территорий, формированием новых экономических районов и т. д.

Всесторонняя демократизация управления народным хозяйством опирается на последовательное и неуклонное развитие социалистического самоуправления народа. Эта ленинская идея все шире осуществляется под руководством КПСС. Она охватывает все основные институты социалистической демократии, но прежде всего относится к Советам. Их роль в управлении народным хозяйством должна значительно возрастать. Усилится контроль Советов за деятельностью подчиненных и подотчетных им исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц; активизируется участие депутатов в работе Советов; более активно будут обсуждаться предложения общественных организаций и трудовых коллективов на сессиях. С этим связана необходимость внесения некоторых изменений в практику выборов, с тем чтобы обеспечить избрание в Советы наиболее достойных и авторитетных людей и периодически обновлять состав Советов.

Достигнутый высокий уровень образования и культурного развития общества позволяет повысить требования к представителям трудящихся в Советах народных депутатов.