Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Сложность преодоления ведомственных барьеров усугубляется большим разнообразием размеров ведомственных хозяйственных систем. Отраслевые министерства, действующие на основании единого общего положения о министерствах и имеющие, таким образом, принципиально единый статус, значительно различаются по масштабам управленческой деятельности и используемым ресурсам. Возглавляемые этими министерствами хозяйственные системы весьма неравноценны по числу работников, количеству входящих в их состав предприятий, объему продукции.

Ведущую роль в совершенствовании организационных форм управления должны играть производственные объединения. Процесс их развития во многих случаях оказался недостаточно эффективным из-за искусственного ограничения хозяйственной самостоятельности, неподготовленности нормативно-методической базы их создания. Формирование новых и переформирование существующих объединений проводились в рамках ведомств и сложившихся административно-территориальных границ. Это в ряде случаев противоречило технологической, экономической, социальной и управленческой целесообразности организации конкретных объединений. В результате наряду с крупными производственными объединениями было создано большое число мелких производственных и научно-производственных объединений. Ряд производственных объединений имеют слабый научный потенциал, а ряд научно-производственных объединений — недостаточную производственную базу.

Уровень специализации ряда отраслевых министерств невысок. Многие из них имеют в своем составе обслуживающие их нужды машиностроительные, металлургические и другие «непрофильные» производства. В результате «профильное» производство занимает у них не более половины всего объема производимой продукции. Большой параллелизм в работе министерств и ведомств осложняет проблемы организации и координации управления народным хозяйством.

В решениях партии и правительства определены следующие основные направления совершенствования организационных структур управления народным хозяйством страны в двенадцатой пятилетке:

упрощение существующих схем управления, отказ от наращивания новых звеньев отраслевого и территориального управления;

четкое разграничение задач и функций как по уровням системы управления, так и между равноправными организациями;

усиление органов межотраслевого и межминистерского управления путем перехода к управлению комплексами отраслей народного хозяйства;

снижение уровня непосредственного распорядительства производственными ресурсами, децентрализация функций текущего и оперативного управления при значительном повышении хозяйственной самостоятельности каждого звена управления и усилении их ответственности за конечные результаты хозяйственной деятельности;

разгрузка централизованных экономических ведомств от текущей работы по непосредственному управлению отраслями народного хозяйства.

Начальным этапом построения новой организационной структуры управления народным хозяйством должно стать совершенствование управления предприятиями и производственными объединениями.

Выбор организационных форм, типов и разновидностей основных звеньев промышленности определяется углублением специализации, повышением уровня концентрации производства и развитием кооперации между хозяйственными звеньями; развитием организационной и экономической интеграции различных сфер деятельности и производств, концентрации и централизации научно-технической базы, более тесным соединением науки, производства, сбыта продукции в едином технологическом и организационном процессе; сочетанием крупных, средних и небольших предприятий и объединений с их специфическими функциями в структуре общественного производства; увеличением разнообразия организационных форм основного звена: созданием различных типов объединений — вертикального, горизонтального и смешанного типа; объединений, образуемых на стыках различных сфер и отраслей (научно-производственные, научно-технические, агропромышленные и т. п.); развитием объединений на основе межхозяйственной кооперации.

В промышленности СССР показали высокую эффективность различные типы крупных производственных объединений:

крупные объединения массового и крупносерийного производства в машиностроении;

производственные объединения (комбинаты) в черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической, целлюлозно-бумажной и других отраслях промышленности;

территориальные производственные объединения монопродуктовых отраслей (угольная, нефтяная, газовая промышленность, энергетика);

научно-производственные и научно-технические объединения.

При разработке и уточнении генеральных схем управления отраслями промышленности необходимо укреплять и развивать эффективно действующие отраслевые производственные объединения путем укрупнения их научно-технической и опытно-экспериментальной базы, присоединения родственных предприятий других отраслей.