В мае 1670 года Людовик XIV отправил в Англию Генриетту, которой помогали тонкие дипломаты, чтобы привязать Карла к французской и католической политике. 1 июня 1670 года Клиффорд, Арунделл и Арлингтон подписали для Англии секретный Дуврский договор. Французский король согласился выплатить Карлу 150 000 фунтов стерлингов, если Карл объявит о своем переходе в католичество; если возникнет необходимость, Людовик предоставит Карлу шесть тысяч солдат, которые будут содержаться за французский счет; Карл, когда к нему обратятся, должен был присоединиться к Франции в войне против Соединенных провинций; он должен был получать 225 000 фунтов стерлингов в год, пока продолжалась война; он должен был взять и сохранить некоторые голландские острова; и он должен был поддержать претензии Людовика на наследство Испании. 139 Чтобы обмануть парламент и народ Англии, Карл отправил Бекингема в Париж для составления фиктивного договора, который был подписан 21 декабря 1670 года и опубликован во всем мире; он обязывал Англию воевать против голландцев, но не упоминал о религии.
Карл не торопился объявлять о своем обращении — пятнадцать лет. Его брат открыто провозгласил себя католиком в 1671 году; но даже сторонник католицизма граф Арлингтон предупредил короля, что подобное признание может спровоцировать революцию. Карл, однако, продвинулся к своей цели, издав (15 марта 1672 года) свою вторую «Декларацию о снисхождении для нежных убеждений», приостанавливающую «все виды уголовных законов в церковных делах против любого рода нонконформистов или рекузантов». В то же время он освободил из тюрем всех, кто был заключен в тюрьму за несоответствие религиозному законодательству парламента. Сотни диссентеров, в том числе Буньян и многие квакеры, были освобождены, а их лидеры отправили депутацию, чтобы поблагодарить короля. Пресвитериане и пуритане были шокированы тем, что новая свобода, предоставленная им, распространялась также на католиков и анабаптистов, а англикане были в ужасе от «папистов и стай сектантов», открыто собирающихся в Лондоне. Почти год Англия то наслаждалась, то страдала от религиозной толерантности.
17 марта 1672 года Англия начала Третью голландскую войну. В этом вопросе король и парламент были согласны. Парламент проголосовал за выделение 1 250 000 фунтов стерлингов на войну, но эта сумма должна была быть выделена правительству частями, которые, очевидно, зависели бы от примирения короля с парламентом и его религиозным законодательством. Община заявила, что «действие уголовных законов в церковных делах не может быть приостановлено иначе как актом парламента», и направила королю петицию с просьбой отозвать его Декларацию о снисхождении. Людовик XIV, желая, чтобы Англия оказала единую поддержку в войне против голландцев, посоветовал Карлу отменить Декларацию до успешного завершения войны. Карл уступил, и 8 марта 1673 года Декларация была аннулирована.
Вероятно, к тому времени протестантские лидеры узнали о тайном Дуврском договоре. Чтобы предотвратить любое обращение короля, в конце марта обе палаты приняли «Акт об испытании», согласно которому все лица, занимающие гражданские или военные должности в Англии, должны были отречься от католической доктрины транссубстанциации и принять таинство по англиканскому обряду. Клиффорд страстно боролся с законопроектом; после его принятия он вышел из состава правительства, удалился в свое поместье и вскоре умер — как полагал Ивлин, от самоубийства. Шафтсбери горячо поддержал законопроект; он был уволен из министерства и стал лидером «Деревенской партии», противостоявшей, вплоть до революции, «Придворной партии», поддерживавшей короля. Кабала закончилась (1673); главным министром стал граф Дэнби.
Яков сложил с себя полномочия. Оппозиция против него в какой-то степени смягчалась тем, что, хотя его первая жена приняла католичество, ее дети, будущие королевы Мария и Анна, воспитывались как протестанты. Но теперь его брак (30 сентября 1673 года) с католической принцессой вызвал яростное осуждение. Марию Моденскую заклеймили как «старшую дочь Папы», и предполагалось, что она будет воспитывать своих детей как католиков. В парламент сразу же были внесены законопроекты о том, что все королевские дети должны воспитываться в протестантской вере.
Такой поворот событий отвратил Англию от войны против Соединенных провинций. Если в Англии будет король-католик, то рано или поздно он присоединится к Франции и Испании, чтобы полностью уничтожить Голландскую республику, которая теперь представлялась не торговым конкурентом, а оплотом протестантизма на континенте. Если она падет, как устоит английский протестантизм? Карл охотно поручил сэру Уильяму Темплу заключить сепаратный мир с голландцами. 9 февраля 1674 года Вестминстерский договор положил конец Третьей голландской войне.
VIII. «ПАПИСТСКИЙ ЗАГОВОР»