Век опасности. Обеспечение безопасности Америки в эпоху новых сверхдержав, нового оружия и новых угроз

Система национальной безопасности нашей страны нуждается в капитальном ремонте, в перестройке, которая может соперничать с крупными изменениями, внесенными в другие критические поворотные моменты истории: окончание Второй мировой войны, после распада Советской империи в 1989 году и после 11 сентября.

Соединенные Штаты устали от войны. Но они должны найти энергию, креативность и деньги, чтобы создать промышленно мощную машину спасения жизни в противовес системе, которая слишком долго была сосредоточена на том, чтобы быть лучшей в угрозе применения смертоносной силы для сдерживания противника и проведения военных операций, если сдерживание провалилось. Спасательная машина необходима для защиты американских жизней от микробов и цифр в той же степени, что и от самолетов, бомб и пуль.

В этой книге, используя эксклюзивные исследования, мы сосредоточимся на том, что не так и как это исправить, разбив аппарат национальной безопасности стоимостью 1,25 триллиона долларов на две основные части.

Первую часть мы называем "машиной предупреждения". Основанная внутри разведывательного сообщества, но в значительной степени включающая Пентагон и Министерство внутренней безопасности (созданное в ответ на 11 сентября), специалисты разведки собирают, курируют и оценивают информацию со всего мира 24/7/365. Многочисленные части машины предупреждения постоянно передают информацию и предупреждения в обширный аппарат национальной безопасности, включая ежедневные сводки для самого президента.

Машина предупреждения, как правило, хорошо следит за проблемами и определяет их размер. Но она не может уследить за всем. Иногда машина предупреждения пропускает угрозы, даже такие крупные, как 11 сентября. Иногда она замечает угрозу, но не может правильно оценить ее непосредственность или воздействие. А иногда она прекрасно предупреждает... но предупреждение не вызывает необходимой реакции в другой половине системы, которую мы называем "машиной действий". Эта машина состоит из большого и дорогостоящего набора систем, от ФБР и Министерства внутренней безопасности до вооруженных сил, которым поручено принимать меры для обеспечения безопасности нашей страны.

Мы должны быть предельно ясны. Когда мы говорим о машинах, мы имеем в виду множество людей, процессов, организаций, а также вспомогательных технологий и инфраструктуры, которые отвечают за обеспечение безопасности страны. Эти машины имеют сложную конструкцию, огромные масштабы и ответственность. Они охватывают всех - от президента до рядового сотрудника или клерка, ответственного за выполнение конкретной задачи. Эти люди распределены между федеральными служащими, частным сектором, который поддерживает федеральных служащих, и, все чаще, штатами и местными органами власти. Мы говорим о машинах, чтобы упростить наши описания. Но они совсем не просты.

В следующих главах мы проанализируем случаи, когда чиновники действительно слышали точное предупреждение с достаточной ясностью и тревогой. Мы также рассмотрим, когда и почему они этого не сделали. Мы также рассмотрим, какое другое давление и насущные проблемы - тирания ограниченных ресурсов и мерного политического капитала - мешают машине действий принимать соответствующие решения и выполнять их. Мы включаем случаи, когда у самой машины не было нужных инструментов для выполнения работы, хотя, как отмечают некоторые проницательные наблюдатели, сделать работу частично - это лучше, чем не сделать ее вообще.

Самое мрачное решение, которое может принять любая демократия, - это решение о вступлении в войну. Угроза вторжения обычных армий? Мы можем бороться с ними - с промышленной точностью. Северная Корея готовится к ракетному испытанию? Мы внимательно следим и за этим. Но подготовка к следующей войне, если это будет новый вид войны? Путин заказывает кибератаки на целостность нашей избирательной системы или Китай использует два десятилетия, которые Соединенные Штаты провели в стратегическом тупике Ирака, чтобы одержать верх над нами или даже обогнать нас? Пропустили их или думали, что у нас больше времени, чем было на самом деле. Возникновение ИГИЛ? Реакция последовала только после того, как регион размером с Великобританию в северном Ираке и Сирии был почти полностью захвачен. Пандемические заболевания? Многие предвидели ее, но большинство ответных мер не были приняты. Влияние изменения климата на способность американских вооруженных сил эффективно действовать? Едва ли попали на общественный радар.

Некоторые из этих угроз находятся за горизонтом, а некоторые - совсем рядом. Сможет ли машина предупреждения вовремя заметить их и издать четкий призыв к действию, чтобы предотвратить следующий кризис и побудить машину действия предпринять необходимые шаги, если угроза достигнет наших берегов? И будет ли машина действий реагировать достаточно быстро и решительно? Создана ли вообще полноценная спасательная машина?