Век опасности. Обеспечение безопасности Америки в эпоху новых сверхдержав, нового оружия и новых угроз

Машина национальной безопасности не может отказаться от своего умения справляться с угрозами, которые сегодня исходят от России, а завтра, возможно, от Китая, и сосредоточиться только на угрозах нового времени. Нам нужна машина, способная не на биатлон или триатлон, а на десятиборье. Мы никогда не сможем сделать все, а стратегия и государственное управление подразумевают искусство выбора. Но при создании машины, необходимой для обеспечения безопасности Америки, мы должны держать объектив на широком угле, и нам нужны инструменты, чтобы действовать по всему спектру реальных угроз, как старых, так и новых. Очевидно, что после 11 сентября машина национальной безопасности сосредоточилась на угрозе "сегодня". По мере того, как мы переходим от "вечных войн" к новым угрозам, становится еще более очевидным, что будущему необходимо место за столом переговоров.

"Мы иногда ведем себя так, как будто все это так просто", - говорит Эрик Эдельман, четыре десятилетия являвшийся опорой американской национальной безопасности в качестве заместителя министра обороны по вопросам политики - считающийся № 3 постом в Пентагоне, а также послом в Турции и Финляндии. 3 должности в Пентагоне, а также послом в Турции и Финляндии.

Есть много историков, которые оглядываются на все это и говорят: "Ну, они должны были знать это, и они должны были знать то", - добавил Эдельман. В ответ на такие заявления он приводит работу британского историка Яна Кершоу, который так определил проблему: история проживается вперед, но понимается только назад.

"Причина, по которой мы так часто ошибаемся в вопросах национальной безопасности, - заключил Эдельман, - заключается в том, что это чертовски трудно".

 

Глава 2. Машина предупреждения и машина действия

 

В течение первых 170 лет своей истории Соединенные Штаты оперировали внешнеполитическим механизмом, созданным для войны и мира, без особых промежутков между ними. Это не значит, что Соединенные Штаты действовали только в сфере войны и мира. Когда президент Томас Джефферсон решил, что продолжать платить дань барбарийским пиратам, действовавшим у берегов Северной Африки, - плохая политика, он направил морскую пехоту США, чтобы положить конец террору и выкупу. Отправляя морскую пехоту, Джефферсон не объявлял войну, а скорее призвал морскую пехоту в качестве инструмента внешней политики. Этот фрагмент истории запечатлен в начальной строке гимна морской пехоты: "От залов Монтесумы до берегов Триполи". Джефферсон выбирал путь между войной и миром, но тогда между президентом и морскими пехотинцами на борту кораблей ВМС, которые должны были выполнять его решения, не было организационного механизма. Современные механизмы предупреждения и принятия мер появятся гораздо позже.

Действительно, на протяжении более чем полутора веков механизм национальной безопасности США состоял из Государственного департамента, Министерства финансов, Военного департамента и Военно-морского департамента. Конечно, в федеральном правительстве существовали координационные механизмы, но не было постоянных органов или комитетов, организованных для поддержки президента, ничего похожего на современный Совет национальной безопасности. Также не существовало постоянной разведывательной функции - никакой машины предупреждения, чтобы уведомлять о надвигающихся угрозах, кроме тех, что поступали через депеши из иностранных посольств и военных дислокаций и сообщения от частных лиц. До появления телеграфа новости и информация из-за рубежа распространялись со скоростью парусного судна, а позднее - судна, работающего на угле. Это означало, что новости распространялись медленно, а те, кто действовал по указанию президента, обладали значительной автономией. Подводные кабели, появившиеся в конце 1850-х годов, обеспечили более мгновенную связь на больших расстояниях, но первоначально они не обеспечивали широкого охвата. Трансатлантические телефонные линии начали работать только в 1940-х годах.

Первый случай, когда сообщения с поля боя доставлялись лидерам и читателям в режиме, близком к реальному времени, произошел во время Гражданской войны, в Геттисберге, когда недавно установленные телеграфные линии позволили быстро передавать сообщения с фронта. Эти депеши немедленно читал президент Линкольн, который переходил из Белого дома к бегущей строке в расположенном рядом военном министерстве, и в течение нескольких часов они попадали на первые полосы газет во всех промышленно развитых северных штатах. Это был эквивалент сообщения CNN "Бомбы падают на Багдад" в викторианскую эпоху.