Век опасности. Обеспечение безопасности Америки в эпоху новых сверхдержав, нового оружия и новых угроз

Рассматривая будущее наших вооруженных сил, мы начали обзор, который определит наши наиболее важные стратегические интересы и определит наши оборонные приоритеты и расходы на ближайшее десятилетие. Вот что должен знать этот регион. Поскольку мы завершаем сегодняшние войны, я поручил своей команде по национальной безопасности сделать наше присутствие и миссию в Азиатско-Тихоокеанском регионе главным приоритетом. В результате сокращение расходов на оборону США не будет - повторяю, не будет - происходить за счет Азиатско-Тихоокеанского региона.

Мои указания ясны. При планировании и составлении бюджета на будущее мы будем выделять ресурсы, необходимые для сохранения нашего сильного военного присутствия в этом регионе. Мы сохраним нашу уникальную способность проецировать силу и сдерживать угрозы миру. Мы будем выполнять свои обязательства, включая договорные обязательства перед такими союзниками, как Австралия. И мы будем постоянно укреплять наши возможности для удовлетворения потребностей 21-го века. Наши постоянные интересы в регионе требуют нашего постоянного присутствия в нем. Соединенные Штаты - тихоокеанская держава, и мы здесь и останемся.

Обама объявил об изменении политики, на которое многие надеялись, и, вероятно, не только Курт Кэмпбелл, занимавший пост помощника госсекретаря по Восточной Азии. Кэмпбелл получил образование советского аналитика на закате холодной войны, но затем специализировался на Восточной Азии, когда холодная война подошла к концу. Он был заместителем помощника министра обороны по Азиатско-Тихоокеанскому региону во время кризиса в Тайваньском проливе. Он знал, какой позор пережил Китай, и лучше многих понимал решимость Китая не допустить повторения этого. Хиллари Клинтон пригласила его на работу в Государственный департамент, и он сделал Китай своим основным, если не главным, делом. В Вашингтоне существует множество прозвищ. Наблюдателей за Китаем часто называют "обнимателями панд". В администрации Обамы Кэмпбелл был известен как "грабитель панд".

Кэмпбелл был движущей силой "разворота" Обамы. У него было много аспектов - перестройка альянсов, создание экономических и торговых связей, укрепление культурных отношений и, что важно, изменение общего планирования национальной безопасности. Об этом часто говорят как о подходе "всего правительства", не просто укрепляя недостаток вооруженных сил, но и усиливая более широкую систему, которая лежит в их основе. Обама представил более масштабную внешнеполитическую инициативу. Военные будут играть определенную роль, но не ведущую и даже не главную.

С течением времени стало ясно, что партнерские отношения, построенные только на военных связях, в лучшем случае хрупки. Партнерства, построенные на более широких экономических, торговых и культурных связях, более долговечны. НАТО является хорошим примером прочных, взаимосвязанных связей, подкрепленных военными обязательствами. Намерением Обамы в 2011 году было привнести подобную направленность в Тихоокеанский регион.

Не все было гладко до объявления о повороте. Хотя некоторые члены команды Обамы рассматривали Китай как нового конкурента, нового соперника Соединенных Штатов, другие члены команды Обамы искали помощи Китая для достижения других политических целей. Барри Павел был членом штаба Совета национальной безопасности Обамы. Он вспоминает, что в первые два года администрации Обамы в аппарате СНБ существовала напряженность. Китайские военные предприняли действия, которые, по мнению команды обороны в аппарате СНБ, заслуживали протеста. Военные действия Китая в западной части Тихого океана становились все более агрессивными. Они мешали движению судов и коммерческому рыболовству в близлежащих водах. Но, конечно, СНБ состоит из различных подразделений с разными функциями. Китайская команда была сосредоточена на сглаживании и поддержании отношений. Они были менее заинтересованы в выявлении проблем. Команда обороны наблюдала за серией провокаций и хотела выразить озабоченность по официальным каналам. Молчание, по их мнению, означало попустительство.

Но у китайской команды в СНБ были другие идеи. Они искали помощи Китая в работе с Ираном и Северной Кореей и беспокоились, что выражение озабоченности по поводу военной деятельности может помешать сотрудничеству с Китаем по другим вопросам. В мире дипломатов это известно как увязка. В процессе поиска и предоставления услуг не было особого желания поднимать тревогу по поводу того, что считалось незначительными военными провокациями. В игре были и более важные вопросы.