Венеция. История от основания города до падения республики

Предполагалось, что Совет десяти будет действовать лишь два с половиной месяца, до Михайлова дня, который приходился на 29 сентября. Затем его полномочия продлили еще на два месяца, затем – еще и еще, на более долгий срок, и наконец в 1334 г. он стал постоянным. Власть его была огромна, но все же ограничена типично венецианской системой сдержек и противовесов, чтобы ни один из членов совета не мог воспользоваться ею в личных целях. Так, членов Совета десяти выбирали (в Большом совете, из списков, составленных им же и синьорией) сроком всего на один год, а избираться повторно запрещалось до истечения еще одного года – этого срока было достаточно, чтобы тщательно расследовать любое подозрение в злоупотреблениях. В Совете десяти не могли одновременно состоять два представителя одного и того же семейства. Более того, власть над этим советом никогда не сосредоточивалась в одних руках: во главе его всегда стояли трое – Capi dei Dieci («главы десяти»), избираемые сроком на месяц. На протяжении этого срока им запрещалось выходить в свет, чтобы они не поддались на подкуп или на безосновательные сплетни. Наконец, самая важная особенность Совета десяти, о которой тем не менее чаще всего забывают, заключалась в том, что сам по себе этот орган не обладал никакой властью. Все свои решения он мог принимать лишь по согласию с дожем и его шестью советниками, так что на практике Совет десяти состоял из семнадцати человек. Кроме того, на заседаниях всегда присутствовал один из троих авогадоров (Avogadori di Comun) – государственный прокурор, не имевший права голоса, но всегда готовый проконсультировать членов совета по тем или иным вопросам законодательства. Совет собирался каждый будний день и, похоже, был сильно перегружен работой; однако члены его не получали жалованья, а взяточничество и коррупция карались смертью.

В дальнейшем мы еще не раз вернемся к этой замечательной организации и ее деятельности. В те первые годы многие интересные ее особенности еще не проявились. Однако уже тогда она выполняла две важные функции, благодаря которым столь быстро доказала свою необходимость. Прежде всего, Совет десяти вел разведывательную работу, сформировав сеть шпионов и тайных агентов, которая со временем распространилась по всей Европе и даже за ее пределы. Вопреки популярным легендам Венеция никогда не была полицейским государством в современном смысле этого слова, но ее разведка и служба безопасности не знали себе равных. Не прошло и года, как агент из Падуи доложил, что Баджамонте нарушил условия своей далматинской ссылки и, прибыв в Ломбардию с двумя Кверини (один из которых был священником), замышляет новый мятеж. В итоге он так и не вернулся в Венецию – только потому, что республика держала его под постоянным наблюдением и всегда оставалась на шаг впереди. Впрочем, даже Совет десяти не мог положить конец его интригам, хотя есть подозрение, что в 1329 г. Баджамонте был тайно устранен именно по приказу совета. Во всяком случае, после этой даты о нем больше ничего не известно.

Вторая служба, которую Совет десяти сослужил государству уже в первые годы своего существования, была еще ценнее. Феррарский кризис выявил серьезный недостаток в венецианском политическом строе – отсутствие инструментов, позволяющих быстро принимать и исполнять решения по государственным делам первостепенной важности. За гарантии против сосредоточения власти в одних руках венецианцы были вынуждены платить низкой эффективностью управления. Все важные решения должен был утверждать Большой совет, который за десять лет после Серраты успел разрастись почти до тысячи человек. Разумеется, такую неповоротливую организацию приходилось делить на части, и к тому времени уже вошло в обычай создавать комитеты так называемых savii («мудрецов») для решения частных вопросов. Некоторые мудрецы-savii занимали постоянные посты и выполняли четко очерченные обязанности – во многом так же, как современные министры, пусть и не с такими обширными полномочиями. К середине века они даже сформировали подобие кабинета министров – коллегию (collegio), в которую также входили дож и шестеро его советников. Однако вопросы наивысшей важности – например, удержать ли за Венецией Феррару вопреки воле папы – по-прежнему выносились на пленарное заседание совета. Иными словами, чем серьезнее был вопрос, тем более громоздкой оказывалась процедура его решения.