Весь мир плана

План по сахару выполнен не был, уровень производства достигал в среднем 5,5 млн. тонн в год, что заставило в 1975 году применить более серьезный подход к планированию. Для кубинского планирования была характерна чрезвычайно развитая система балансов. В 1980-е годы разрабатывалось 1282 баланса, в том числе 238 в Центральной плановой комиссии, 547 – в Госкомитете материально-технического снабжения, а 304 – в Министерстве внешней торговли. Степень охвата планированием экономики республики была примерно такой же, как в СССР. Столь мощная система планирования работала, по сути, в интересах развития экспорта сахара.

В 1975 году был разработан первый пятилетний план Кубы, а в 1978 году началась разработка долгосрочной стратегии развития страны до 2000 года. На основе этой программы была в 1984 году подписана долгосрочная программа сотрудничества с СССР на период до 2000 года. СССР поставлял на Кубу машины, оборудование, промышленную продукцию, нефть, уголь и другие товары, а взамен Куба обязалась достичь к 1990 году уровня производства сахара до 12 млн. тонн в год. Для СССР кубинский сахар был выгоден, поскольку на тростниковый сахар требовалось расходовать меньше топлива, чем на свекловичный, и кубинский сахар в 1981-1985 годах сэкономил 650 тысяч тонн топлива (55).

Мексика также принадлежала к числу латиноамериканских стран, в которых планирование началось еще до Второй мировой войны. Национальный конгресс планирования был создан в январе 1930 года. Только мексиканское планирование, обставленное многочисленными конгрессами и совещаниями, союзами, вырабатывавшее большое количество документов, программ, схем и прогнозов, преследовало главным образом политические цели. К примеру, генерал Ласаро Карденас, представитель Мексиканской революционной партии, после прихода к власти в 1934 году, выдвинул шестилетний план на 1934-1939 годы, который не был реализован (56).

После Второй мировой войны Мексика, как слаборазвитая страна с полным господством аграрного сектора, долгое время находилась на периферии Латинской Америки, пока, наконец, ее руководство не поставило перед собой амбициозные цели. В 1970 году президент Мексики Луис Эчеверриа Альварес выдвинул идею «интегрального развития» – координированных долгосрочных планов экономического и социального развития. В его президентство был выработан «основной правительственный план», ставший основой предвыборной программы преемника Эчеверриа Альвареса на президентском посту – Хосе Лопеса Портильо. План этот предусматривал программу развития как минимум на 30 лет вперед.

Двигателем плана должен был стать экспорт сельскохозяйственной продукции: продовольствия и сырья. Для этого в стране были созданы «эхидо» – коллективные фермы (работники этих ферм могли пользоваться индивидуальным наделом, но без права продажи), которым правительство помогало в техническом оснащении, в развитии агротехники, в частности, в применении методов «зеленой революции» Н. Борлауга. Эхидо не были господствующей формой землевладения, и были мерой поднятия продуктивности малоземельных бедных хозяйств, при том, что крупные землевладельцы контроировали 40% всей обрабатываемой земли (57).

В условиях постоянно растущего населения ставка на аграрный экспорт не оправдалась, Мексике не хватало продовольствия и постоянно рос его импорт. К тому же, 60% членов эхидо производили продукции меньше своего прожиточного минимума. Половина населения Мексики недоедала.

«Базовый правительственный план» зашел было в тупик, но тут в Мексике открыли большие запасы нефти, позволившие резко нарастить добычу и организовать крупномасштабный нефтяной экспорт. Запасы нефти с 1976 по 1980 годы выросли с 11,2 до 60,1 млрд. баррелей, а добыча с 910 тысяч до 1936 тысяч баррелей в день. Портильо ухватился за нефть, как за решение всех экономических проблем. Момент был благоприятный: в мире как раз был период высоких цен после нефтяного кризиса 1973 года, и большие экспортные доходы позволяли финансировать все потребности: импорт продовольствия, промышленной продукции, машин и оборудования, проводить масштабные ирригационные проекты, призванные улучшить положение сельского хозяйства. Мексика быстро стала одним из «петростейтов», чье благосостояние зависело от нефтяного экспорта.

Процветание продолжалось очень недолго, и уже в начале 1980-х годов цены на нефть стали падать. Мексика не успела использовать благоприятные условия, чтобы решить свои главные экономические проблемы. В расчете на благоприятную конъюнктуру внешнего рынка правительство Портильо набирало внешних кредитов, всего на сумму 90 млрд. долларов, но после падения цен на нефть, в 1982 году вынуждено было объявить дефолт. Случай с Мексикой был тоже в духе латиноамериканского подхода роста без развития, но только, пожалуй, наиболее показательный.

Глава четырнадцатая

Плановый потоп