Весь мир плана

Важным результатом подобного совместного планирования было не только выросщее в 17 раз промышленное производство, но и то, что внутренним разделением труда на 60% обеспечивались потребности в машиностроительной продукции, на 80% в нефти, на 100% в угле, железной руде, цветных металлах, пиломатериалах и на 70% в товарах широкого потребления (46). Социалистический лагерь постепенно выходил из экономических отношений с капиталистическим миром, во всяком случае в том, что касалось основ экономического могущества.

Глава двенадцатая

Латиноамериканское планирование: рост без развития

О латиноамериканском планировании сказать именно здесь уместно потому, что это была вторая после СЭВ, попытка создать общую на несколько стран систему планирования.

Латинская Америка стояла в стороне от основных военно-политических бурь ХХ века, ее обошли стороной Первая и Вторая мировые войны. Можно было бы ожидать, что для этого региона экономическое планирование вовсе не будет актуальным. Однако, в реальности первые попытки планировых мер в экономике Латинской Америки были сделаны в конце 1930-х годов, и были связаны с влиянием приближающейся войны на экономику. Война вообще довольно сильно затронула страны региона, и даже в Бразилии в 1942 году была создана Организация по координации мобилизации экономики. Отрезанное от внешней торговли неограниченной подводной войной в Атлантике, бразильское правительство вынуждено было несколько лет заниматься чрезвычайным регулированием экономики и развитием своего производства (47).

Богатством истории планирования отличалась, к примеру, Венесуэла, в котором первые планы стали составляться еще в 1938 году. Они не носили характер общеэкономических, а были узкоотраслевыми. Так, венесуэльское планирование началось с плана развития столицы – Каракаса. Впоследствии подобных планов было составлено много: план электрификации 1947 года, ирригационный план на 20 лет 1949 года, план агропроизводства 1946 года и так далее (48). Таким образом, в Латинской Америке к концу 1940-х годов уже было сделано довольно много попыток применить планирование к решению неотложных экономических задач.

Латинская Америка отличалась от других регионов осознанием культурной, языковой и религиозной общности, и потому страны этого региона постоянно стремились к совместным действиям. К примеру, в 1948 году при поддержке ООН была создана Comisión Económica para América Latina (CEPAL), которая должна была консультировать правительства по поводу экономической политики, направленной на повышение уровня жизни населения (49).

Вторая причина стремления к сотрудничеству была общность экономических проблем. Страны Латинской Америки были, словно на подбор, аграрные и перенаселенные, да еще с растущим населением. Экономика их зависела от экспорта сельскохозяйственных товаров: кофе, какао, сахара, бананов, и от импорта промышленных товаров и оборудования. Собственное производство развивалось слабо и медленно. Некоторые страны, такие как Колумбия или Венесуэла, за счет больших месторождений нефти и полезных ископаемых, были побогаче, не имевшие ресурсов страны были очень бедными.

Повестка экономических проблем в Латинской Америке была очень схожей с проблемами стран, только что свободившихся из-под колониального владычества, несмотря на то, что многие страны региона имели уже длительные традиции независимости. Их экономика была подчинена крупнейшим державам и развивалась полуколониальным образом, без обращения к методам политического подавления. Традиция формальной независимости сыграла для Латинской Америки, пожалуй, негативную роль, поскольку их выбор модели экономического развития оказался ограничен. Если постколониальные страны без особого сожаления могли порвать с метрополимяи и попробовать силы в социалистическом методе развития, то вот латиноамериканские страны на такой разрыв не решились. Потому для них подходили только те плановые методы, которые были допустимы в капиталистической экономике.

CEPAL довольно быстро нашел пример для подражания в виде французской модели, показавшей в начале 1950 годов первые успехи. После нескольких лет дебатов и теоретических обсуждений, региональная комиссия стала рекомендовать именно этот метод планирования.

К дальнейшему развитию совместного планирования страны Латинской Америки подтолкнула, бесспорно, острая нужда, связанная с победой кубинской революции в 1959 году. По всему региону быстро появились многочисленные партизанские движения, в основном революционные или социалистические. В воздухе явно пахнуло революцией.