Внеочередной Пятый съезд народных депутатов СССР (2–5 сентября 1991 г.). Стенографический отчет

Вместе с тем комиссия высказала сомнение относительно того органа, который был предложен, и, в свою очередь, предложила сохранить парламент как высший законодательный и контрольный орган.

Мы работаем уже четвертый день. Наработано, по существу, три варианта структуры, функций и правомочий Верховного Совета СССР и других высших органов государственной власти и управления.

Надо сказать, что к нам поступило очень много предложений и замечаний российской, украинской, азербайджанской, карельской и других депутаций. Мы в максимальной мере постарались учесть эти замечания по самым разным острым вопросам и считаем, что тот компромиссный вариант, который сегодня вынесен но обсуждение, в какой-то мере впитывает все те предложения, которые были сформулированы.

Кратко прокомментирую основные положения проекта и те предложения, которые были восприняты нашей комиссией.

Самый главный вопрос – это статья 1 проекта Закона. В статье 1 говорится о том, что отныне Верховный Совет состоит из двух палат: Совета Республик и Совета Союза. Вместо Совета национальностей вводится понятие «Совет Республик», которое фигурирует в проекте Союзного Договора.

Кстати, хочу сразу же сказать, что мы хотели в этот проект вместить те идеи, которые фигурируют в Заявлении руководителей государства и в последнем варианте проекта Союзного Договора. Итак, Совет Республик и Совет Союза.

Предлагается новая структура Совета Республик, ее новая организация. В последнем варианте проекта говорится о том, что в Совет Республик входит до 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и республик, делегируемых высшими органами власти союзных республик. Я это подчеркиваю потому, что речь идет именно о союзных республиках как о государствах.

Особо выделяется роль РСФСР как федеративного государства. Отмечается, что с учетом федеративного устройства РСФСР имеет в Совете Республик 52 депутата. Для обеспечения равноправия республик при голосовании в Совете каждая из них имеет один голос. Значит, Россия имеет 20 голосов, 20 дается на те республики, которые входят в Российскую Федерацию, 10 – на автономные округа, один голос – на оставшуюся автономную область, и один голос – на национальные меньшинства, которые не имеют национально-государственного образования.

Относительно Совета Союза шли очень бурные дискуссии. Вы помните первый вариант – позавчерашний, второй вариант – вчерашний и нынешний, последний вариант. Есть еще один вариант.

Мы считаем нынешний вариант «более спокойным». В его основе лежат разработки товарищей из Белоруссии, Российской Федерации, Украины и Казахстана. Он сформулирован так: «Совет Союза формируется депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по существующим ныне квотам и по согласованию с высшими органами власти республик». Надо иметь в виду, что эта палата формируется, по существу, самими депутациями республик, но по согласованию с высшими органами власти республик, только из народных депутатов СССР, а в первом случае – из депутатов СССР и республик.

В статье 2 говорится о полномочиях Верховного Совета. Надо иметь в виду, что различаются совместные полномочия двух палат: полномочия Совета Республик и полномочия Совета Союза. Если внимательно проанализировать эти полномочия, то мы должны прийти к выводу, что Совет Республик – это верхняя палата парламента, потому что она может отменить закон, принятый Советом Союза, и на этом, как говорится, поставить точку. В парламентских системах многих стран известна эта структура, и с учетом суверенитета республик, тех тенденций, которые наблюдаются в нашей стране, мы решили использовать эту модель на переходном этапе.

Есть одно новшество, которое появилось вчера, – это вариант, записанный на странице 2. Здесь говорится, что «высшие органы государственной власти союзных республик вправе приостанавливать на территории республики действия законов, принимаемых Верховным Советом СССР, в случае их противоречия Конституции союзной республики». Тут предлагалось записать: «…только в случае противоречия конституции союзной республики». Эта норма вообще-то есть во всех декларациях союзных республик, и поэтому трансформация ее в Закон – тоже закономерное явление. Поэтому комиссия это предложение о добавлении слова «только» приняла.

Статья 3. Здесь говорится о новом органе – Государственном Совете, образуемом для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. В Государственный Совет входят Президент и руководители всех республик.

Депутаты из автономных республик предлагали ввести сюда своих представителей, но комиссия, комитеты, руководители республик пришли к выводу, что этого сейчас делать не следует, потому что Государственный Совет планируется как оперативный орган на переходный период. И он сам определяет порядок своей деятельности. В случае необходимости он может пригласить представителей автономий для участия в работе. Но записывать, что они обязательно участвуют, не следует. Это предложение не принято.