Военная разведка англосаксов: история и современность

По инициативе ДЦР Уильяма Колби в рамках ЦРУ была сформирована специальная исследовательская группа, которую возглавил Джеймс Тейлор. В октябре 1975 года был опубликован ее доклад под названием «Американская разведка: будущий облик», лейтмотивом которого была мысль о том, что разведдеятельность должна осуществляться без нарушения демократических принципов. Конкретно среди различных предложений относительно улучшения работы спецслужб констатировалась необходимость более тщательной проработки вопросов координации деятельности директора Центральной разведки и министра обороны в области взаимоотношений внутри Разведывательного сообщества. Кроме того, в очередной раз отмечалась необходимость назначения самостоятельного директора ЦРУ, а директору Центральной разведки предлагалось передать функции контроля за тратой денежных ресурсов, выделяемых для всего Разведсообщества, и их распределением по конкретным разведывательным программам.

В сентябре 1975 года президент Форд отдал распоряжение о начале выполнения практически всех рекомендаций, предложенных комиссией Рокфеллера, сформированной по инициативе исполнительной власти. Принципиальным исключением явился категорический отказ президента открыть бюджет разведывательных служб и учредить раздельные надзорные (за разведкой) комитеты в обеих палатах Конгресса.

18 февраля 1976 года президент Форд издал исполнительный указ (ИУ) № 11905, в соответствии с которым «Разведывательное сообщество страны представляет собой объединение самостоятельных государственных учреждений Соединенных Штатов, выполняющих свои функции самостоятельно и во взаимодействии с целью ведения разведывательной деятельности, необходимой для поддержания внешнеполитических отношений и обеспечения национальной безопасности страны» [74]. «В тот период сообщество включало следующие организации: ЦРУ, РУМО, УНБ, ФБР, Бюро по разведке и исследованиям Государственного департамента, разведорганы СВ, ВМС, ВВС, морской пехоты, министерства финансов и министерства энергетики» [32, р. 23]. Впервые в документе президента Дж. Форда характеристика сообщества, полномочий и обязанностей директора Центральной разведки и глав разведывательных служб страны стала доступна общественности. Помимо всего прочего указом Форда учреждался Комитет по внешней разведке (КВР) при Совете национальной безопасности в качестве координационного органа по вопросам взаимодействия и распределения бюджета разведки в целом. Руководителем комитета являлся ДЦР. Ему было предоставлено право прямого доклада президенту. Членами комитета также являлись заместитель министра обороны по разведке и заместитель помощника президента по делам национальной безопасности. Помимо этого вводился ряд ограничений на ведение разведывательной деятельности, включая запрет на политические убийства в качестве «инструмента осуществления внешней политики США» [59, А-17]. Для контроля выполнения указа создавался новый орган — Комитет по контролю разведывательной деятельности (ККРД) при аппарате президента.

Между тем созданные Конгрессом комиссии продолжали настаивать на более жестком контроле за деятельностью президентской администрации в области ведения разведки. В частности, они продолжали настаивать на создании постоянных комитетов в обеих палатах для контроля функций разведки и обсуждения, в случае необходимости, дальнейших законопроектов и подзаконных актов применительно к работе спецслужб.

В мае 1976 года Сенатом была сформирована еще одна специальная комиссия по разведке. В следующем году и Палата представителей создала аналогичную комиссию. Обе комиссии были уполномочены утверждать расходы на разведывательную деятельность. Сенатская комиссия отвечала за распределение средств в интересах разведки на национальном уровне, а комиссия Палаты представителей — за расходование финансовых средств на выполнение частных задач уровнем ниже. Решением законодателей обе комиссии были включены в список тех органов, которые, согласно поправке Хьюза — Райана, получали уведомление о проведении тайных операций любой разведывательной организацией страны. Помимо этого комиссии обладали правом визировать предложения президента о кандидатах на посты ДЦР и его заместителя.

Под давлением администрации президента и ветеранских организаций спецслужб в 1977 году Сенат пересмотрел вопрос, касающийся открытого доступа к совокупному бюджету Разведсообщества, в сторону ужесточения требований относительно возможности ознакомления заинтересованных лиц и организаций с его отдельными статьями. Тем не менее проблема открытости бюджета Разведсообщества продолжает время от времени выходить на передний план в ходе дебатов законодателей, большей частью в зависимости от внутриполитической конъюнктуры.