Военная разведка англосаксов: история и современность

В первый год после завершения кризиса в зоне Персидского залива внимание законодательной власти было целиком поглощено вопросами исправления недостатков в области строительства и применения вооруженных сил, а также военной разведки оперативно-тактического уровня, вскрытых в результате расследований многочисленных комиссий и комитетов. Но уже в 1992 году Конгрессом был принят закон, в котором напрямую затрагивались проблемы Разведывательного сообщества. Так, среди прочего в законе формулировались задачи ДЦР, его полномочия и так называемая зона ответственности, регламентировались его отношения с руководством членов сообщества. Кроме того, в соответствии с законом отныне министр обороны был обязан проводить консультации с ДЦР по кандидатурам руководителей организаций военной разведки, входящих в сообщество.

В 1993 году в рамках усилий вновь избранного президентом страны Уильяма Клинтона по упорядочиванию работы администрации была сформирована комиссия при вице-президенте, которая заодно проверила состояние дел в Разведывательном сообществе страны. Среди крупных недостатков был констатирован факт отсутствия консолидации среди членов сообщества, соперничество и даже «выходящая за рамки приличия» борьба за ассигнования.

Следующий, 1994 год был ознаменован очередным шпионским скандалом в связи с разоблачением советского агента Олдрича Х. Эймса. Расследования, проведенные параллельно генеральным инспектором ЦРУ и комитетами Конгресса по разведке, выявили ряд проблем во взаимоотношениях членов Разведывательного сообщества, в частности между ЦРУ и ФБР по контрразведывательным делам. В качестве реакции на дело Эймса Конгрессом в 1994 году был принят специальный закон, направленный на совершенствование контрразведки и обеспечение безопасности в рамках Разведывательного сообщества. Кроме того, комитет по разведке Сената разработал законопроект, в соответствии с которым учреждалась комиссия по анализу состояния дел в Разведывательном сообществе после окончания холодной войны и выработке рекомендаций для совершенствования работы разведорганов в новых условиях международной обстановки. В октябре 1994 года законопроект был одобрен и включен в качестве отдельного положения в Акт о полномочиях разведки на 1995 год.

В середине 90-х годов законодательной властью страны было принято решение проверить реализацию предложений комиссии Фрэнка Черча, работавшей двадцатью годами ранее и, как рассчитывали конгрессмены, внесшей существенный вклад в оптимизацию развития Разведывательного сообщества [72, р. 33]. К осуществлению анализа дел подталкивали и многочисленные жалобы руководителей входящих в сообщество организаций относительно неадекватных сокращений личного состава и средств, выделяемых на спецслужбы после окончания холодной войны.

Осенью 1994 года Конгресс своим решением образовал комиссию для изучения дел в Разведсообществе, но при этом предоставил право президенту-демократу Уильяму Клинтону непосредственно принять участие в подборе членов комиссии. Сопредседателями этого органа были назначены бывшие министры обороны Лес Эспин и Харольд Браун. (Л. Эспин скоропостижно скончался в мае 1995 года, и его, уже в качестве заместителя председателя, заменил бывший сенатор Б. Радмэн. Однако было принято решение оставить за комиссией прежнее название.) Данная комиссия, по отзывам американских специалистов, представляла собой «один из самых авторитетных органов контроля разведдеятельности за всю историю Разведывательного сообщества США». Отчет о работе этого органа был опубликован 1 марта 1996 года.

В первом же пункте заключения работы комиссии отмечалась необходимость «без радикальных преобразований оказать помощь сообществу в руководстве разведдеятельностью в условиях после окончания холодной войны» [72, р. 34]. Как и в предыдущих многочисленных рекомендациях различных комиссий и комитетов, и здесь подчеркивалась необходимость усиления роли ДЦР, но при этом без лишения его должности директора ЦРУ. Кроме того, предлагалось придание ДЦР больших полномочий в подборе руководителей разведывательных организаций, формально подчиняющихся министру обороны. Впервые значительная часть рекомендаций комиссии Эспина — Брауна была посвящена координации спецслужб в борьбе с новой угрозой национальной безопасности страны — терроризмом. Помимо этого в документе содержалась поддержка осуществляемых в министерстве обороны преобразований, касающихся деятельности военной разведки на оперативно-тактическом уровне. Вместе с тем принципиальным положением рекомендаций комиссии было «выраженное сомнение относительно необходимости учреждения должности единого руководителя военной разведки». В этом случае якобы неизбежно ухудшение качества разведывательного обеспечения и усложнение задач и зон ответственности существующих руководящих структур [72, р. 35].