Военная разведка англосаксов: история и современность

Прежде всего было решено провести расследование с тем, чтобы выявить причины неспособности американских спецслужб предотвратить теракты. В 2002 году Конгресс образовал Национальную комиссию по расследованию террористических нападений, широко известную как Комиссия 9/11. Данному органу были приданы самые широкие полномочия, в том числе и по выработке соответствующих рекомендаций. Однако параллельно с работой комиссии, и даже с некоторым упреждением, началось предварительное расследование деятельности разведслужб накануне терактов. В декабре 2002 года первые выводы и предложения были представлены общественности и властным структурам. Среди прочих было предложение о создании принципиально новой должности директора национальной разведки, не связанного «рутинными обязанностями по руководству ЦРУ и обладающего расширенными правами по бюджетированию и руководству всем Разведывательным сообществом» [49]. Несмотря на то, что официальная комиссия работала еще 18 месяцев, некоторые законодатели продолжали в инициативном порядке предлагать свои законопроекты по улучшению дел в Разведсообществе, основанные на собственных расследованиях.

Тем не менее основное внимание было привлечено к работе комиссии и, соответственно, к ее заключению, которое было опубликовано 22 июля 2004 года. Многие положения и рекомендации документа повторяли либо перекликались с выводами предыдущих комиссий, комитетов и частных расследований. Так, в очередной раз констатировалась необходимость разведения должностей руководителя Национального разведывательного сообщества (ДНР) и директора ЦРУ. Комиссия предлагала передать ДНР все полномочия по руководству бюджетом Национальной программы внешней разведки (НПВР). Другие рекомендации содержали некоторые новые положения. Так, например, предлагалось ввести три должности заместителей ДНР: по внутренней безопасности, военной разведке и внешней разведке. Причем одновременно они должны были являться заместителями соответственно директора ФБР, начальника РУМО и директора ЦРУ. Предлагалось возложить задачи по анализу проблем внутреннего и внешнего терроризма и планированию борьбы с ним на Национальный контртеррористический центр (НКТЦ), находящийся под контролем ДНР.

Президент Дж. Буш-младший 27 августа 2004 года подписал сразу четыре исполнительных указа (№№ 13353, 13354, 13355 и 13356), которые включали в себя большую часть предложений, выработанных комиссией. Среди прочего руководитель Национального разведывательного сообщества отныне имел полномочия контролировать расходование средств министерства обороны, выделяемых на тактическую разведку, и принимать участие в подборе и назначении глав всех организаций, входящих в военное Разведсообщество.

К началу октября 2004 года комитеты по разведке обеих палат Конгресса предложили свои поправки к закону «О национальной безопасности». В частности, сенатские поправки отвергали совмещение должностей заместителей ДНР. Поправки Палаты представителей, в свою очередь, также поддерживали учреждение должности ДНР, но оставляли за руководством министерства обороны больше полномочий в области контроля разведдеятельности. В этой связи было принято решение вынести разногласия на решение согласительной комиссии Конгресса. Главным стал принципиальный факт учреждения должности директора национальной разведки, на которого возлагались обязанности объединения усилий всех входящих в сообщество организаций для работы «единой командой» [72, р. 39].

8 декабря 2004 года Конгресс проголосовал за закон «О реформе разведки и предотвращении террористических актов», а через девять дней президент Дж. Буш-младший, повторно победивший на выборах, утвердил этот закон.

Американские специалисты подчеркивают тот факт, что главным в законе является положение о том, что в национальной разведке появилась фигура реального координатора всех спецслужб страны — директор национальной разведки, заменивший директора Центральной разведки с его ограниченными полномочиями, а задача сообщества по обеспечению национальной безопасности отныне является общей для всех входящих в него служб, совместно занимающихся решением как внутренних, так и внешних проблем, а также противодействием распространению оружия массового поражения (ОМП).