Военная разведка англосаксов: история и современность

В свою очередь законодатели сформировали свой так называемый следственный комитет, который после проверки аферы выдвинул предложение о введении в ЦРУ должности генерального инспектора и ужесточении требований к докладам в надзорные комитеты Конгресса о тайных операциях.

По результатам расследования этого дела, в том числе с привлечением специального прокурора Лоуренса Уолша, к уголовной ответственности были привлечены некоторые сотрудники СНБ, ЦРУ и МО.

Между тем законодательный акт, предписывавший создание в ЦРУ должности генерального инспектора, вступил в силу в 1989 году. Несмотря на то, что генинспектор находился в подчинении ДЦР, уволить его мог только президент. Кроме того, закон требовал от генерального инспектора предоставления в комитеты Конгресса по разведке полугодовых отчетов, суммирующих выявленные проблемы и принятые меры по их решению.

Принятый в 1986 году Закон Голдуотера — Николса, предусматривавший кардинальные преобразования в системе управления военной машиной страны, внес существенные изменения в структуру и функциональные обязанности руководства Министерства обороны и в целом усилил тенденции централизации управления национальными вооруженными силами. Этим законом напрямую не затрагивалось Разведывательное сообщество, но для последующих преобразований в его военной составляющей были заложены определенные основы.

В целом годы президентства Рональда Рейгана отличались скорее показным, нежели действенным контролем со стороны законодателей за деятельностью разведслужб как на внешней арене, так и внутри страны. Усилия конгрессменов по ужесточению нормативных требований к проведению тайных операций игнорировались либо выполнялись без соответствующих докладов заинтересованным инстанциям. В 1988 году с избранием президентом США Джорджа Буша-старшего, в прошлом директора Центральной разведки, некоторые из обвиненных по делу «Иран-контрас» сотрудников спецслужб были амнистированы, а Конгресс одновременно получил формальную гарантию исполнительной власти относительно недопущения впредь подобных афер, однако реально, по мнению американских же специалистов, Разведывательное сообщество страны продолжило практику так называемых не санкционированных законом мероприятий [59, А-22].

3.3. Реформы разведки в период после окончания холодной войны

Спецслужбы США, по признанию американских исследователей, имели лишь косвенное отношение к произошедшим на рубеже 80-х — 90-х годов прошлого века таким эпохальным событиям, как ликвидация Организации Варшавского Договора и дезинтеграция Советского Союза. Фактически никак не проявила себя разведка США и накануне вторжения иракских войск в Кувейт в августе 1990 года, в результате чего Ближний Восток, а затем и весь мир оказались охвачены глубоким военно-политическим кризисом. Частые провалы в разведобеспечении американских войск, втянутых в боевые действия в Ираке зимой 1991 года, в конце концов сформировали негативное представление у большинства законодателей и отдельных представителей президентской администрации относительно состояния дел в Разведсообществе страны.

Министр обороны Ричард Чейни, не дожидаясь окончания анализа провалов разведки в последнее десятилетие, начал предпринимать энергичные шаги с целью исправить положение. Так, по его личной инициативе уже в марте 1991 года было решено во всех боевых (региональных) командованиях ВС США создать Объединенные (межвидовые) разведывательные центры (ОРЦ) по примеру того, который был создан в Центральном объединенном командовании в ходе недавно закончившейся войны в зоне Персидского залива [28]. Вопросы оптимизации управления национальной военной разведкой в этот период не поднимались.

Вновь назначенный директор Центральной разведки Роберт Гейтс решил провести внутреннюю ревизию дел всего Разведывательного сообщества. Для этого им были сформированы 14 так называемых целевых рабочих групп. В рекомендациях этих групп, в частности, содержались предложения о введении в ЦРУ новой должности для координации использования информации из открытых источников и упорядочивания оказания помощи военной разведке со стороны ЦРУ. ДЦР добился значительного усиления своего аппарата [59, А-23].