Рузвельт снова и снова предупреждал свой народ об опасности нападения Германии на Соединенные Штаты – нападения, которое никогда не планировалось и в любом случае было невозможным ввиду мощи американского военно-морского флота. Он стал самым мощным в мире после того, как в июле 1940 г. в ответ на победу Германии во Франции конгресс немедленно утвердил программу строительства боевых кораблей общим водоизмещением 1,35 млн т, что сразу же удвоило размеры американского флота. Все-таки и сейчас непонятно, как Германия смогла бы вести войну по ту сторону Атлантического океана при таком превосходстве противника.
Вскоре Рузвельт передал Великобритании те самые 50 эсминцев, о которых говорилось выше. Зимой 1940/41 г., когда у англичан иссякли запасы иностранной валюты и они не могли больше платить за военные поставки, Рузвельт инициировал принятие политики ленд-лиза, в соответствии с которой эти товары могли предоставляться дружественным странам взаймы на неопределенное время. На основании якобы существующей угрозы его стране Рузвельт присвоил себе право регулировать условия на другой стороне Атлантики в соответствии со своими собственными пожеланиями. Уже в июле 1940 г. миссия Соединенных Штатов, возглавляемая контр-адмиралом Гормли, начала переговоры в Лондоне с английской делегацией, возглавляемой адмиралом сэром Сиднеем Бэйли, которые продолжались три месяца. Обсуждение военной обстановки проходило откровенно, и было рекомендовано сосредоточить главные усилия против Германии, а в отношении Японии следовало как можно дольше сохранять нейтралитет. Переговоры были возобновлены в Вашингтоне в конце января 1941 г. и закончились 27 марта принятием так называемого «штабного соглашения АВС-1», которое содержало следующие пункты[67]
:1. Совместное планирование вступления Америки в войну путем консультаций, а затем – в Объединенном комитете начальников штабов.
2. Защита Англии как базы для нападения на Германию.
3. Положения общей стратегии:
а) непрерывная блокада стран Оси;
б) усиление ударов по Германии с воздуха;
в) концентрация военно-морских сил в Средиземном море с целью вывести из войны Италию;
г) организация набегов по всему оккупированному противником побережью;
д) привлечение нейтральных стран к борьбе против держав Оси;
е) психологическая война;
ж) сосредоточение британских и американских войск на Британских островах для последующей высадки на континенте;
з) захват баз на Средиземном море как начальный шаг для вторжения в Европу в одном или большем количестве мест.
4. Организация командования:
а) каждая из двух стран будет осуществлять командование всеми силами союзников на своем театре военных действий. Однако войска второго союзника будут иметь свое командование и не будут дробиться. Вышесказанное не относилось к морской авиации США (в этот период американские военно-воздушные силы не были самостоятельным видом вооруженных сил);
б) все совместные операции должны готовиться особо.
5. Быстрый и исчерпывающий обмен всей информацией, особенно данными о противнике.
6. Главная задача американских ВМС – охранять конвои и обеспечивать безопасность морских коммуникаций в Атлантике. Британский военно-морской флот сосредоточивает основные усилия в Средиземном море. Морская авиация США взаимодействует с английским флотом. Все базы используются союзниками совместно.
Это соглашение, охватывающее все основные вопросы взаимодействия, соблюдалось обеими сторонами, и в наступившей войне оно дало решающие результаты. Оно ярко контрастирует с состоянием дел между странами Оси – Германия, Италия и Япония так и не смогли наладить совместного планирования. Все же остается открытым вопрос, можно ли было вообще достичь такого же тесного и доверительного сотрудничества между лидерами трех держав Оси.
1 февраля 1941 г. американцы сформировали Атлантический флот под командованием адмирала Эрнеста Дж. Кинга, который позднее возглавил ВМС США[68]
. Он сразу же осуществил крупномасштабные мероприятия по охране конвоев и организации противолодочной обороны. 25 марта Германия расширила зону боевых действий, включив в нее Исландию, которая использовалась англичанами в качестве базы. В ответ на это Рузвельт направил к острову эсминец «Ниблэк», чтобы изучить его стратегическое значение. Незадолго до прибытия к месту назначения эсминец с помощью гидролокатора обнаружил подлодку и атаковал ее глубинными бомбами. Этот эпизод положил конец дальнейшим разговорам об американском нейтралитете. 18 апреля адмирал Кинг установил восточную границу безопасности Западного полушария по 26° з. д. и объявил, что Азорские острова включены в Западное полушарие, хотя они лежат ближе к Европе, чем к Америке. Это позволило Рузвельту утверждать 27 мая при объявлении «чрезвычайного положения», что война подошла близко к Америке и что в водах Западного полушария потоплено много судов. Он проигнорировал тот факт, что суда были потоплены вне даже избыточно расширенной американской зоны безопасности.