Война иными средствами

После вступления во Вторую мировую войну Америка снова столкнулась с необходимостью радикально пересмотреть свои взгляды на нейтралитет и права нейтральных стран. Эту трансформацию возглавили сам Рузвельт, его министр финансов Генри Моргентау, помощник министра Гарри Уайт и вице-президент Генри Уоллес; они обозначали для страны «новый курс» на экономическую войну, выходивший далеко за пределы того, о чем помышляли британцы с их санкциями и эмбарго. США стали весьма широко толковать понятие контрабанды и отказались от идеи, что блокада должна быть физической, чтобы считаться блокадой, причем эти преобразования сопровождались заявлениями, куда более морализаторскими, чем юридические и прагматические доводы, приводившиеся британцами. «Нравоучения вовсе не исчезли из политики США, они просто приобрели иное направление и содержание»[794].

Пожалуй, свидетельства применения геоэкономики в американской внешней политике этого периода можно счесть довольно обильными, но нельзя сказать, что подобное давалось легко. Бюрократические разногласия внутри правительства США мешали эффективному установлению эмбарго в ходе Второй мировой войны. Двое членов Внешнеэкономической администрации (органа, созданного на короткий срок для преодоления указанных противоречий) так обобщили эту ситуацию:

Даже после нашего вступления в войну… распределение обязанностей между ведомствами [правительства США] учреждений, ответственными за реализацию конкретных программ, было далеким от совершенства. Прежде всего экономическая война казалась этакой притягательной новинкой, и буквально каждый имел собственное мнение о том, как ее нужно вести… Комиссии по экономической войне… полагалось обеспечивать координацию и руководство, но она собиралась редко и была упразднена после попадания скандала между Уоллесом и Джонсом на страницы газет. Только президент мог примирить враждующие стороны, а у него обыкновенно находились более важные дела[795].

В сфере разработки и реализации геоэкономической политики у американской политической бюрократии богатый «послужной список» негативного свойства; думается, что к нынешним сетованиям охотно присоединили бы свой голос вчерашние и позавчерашние внешнеполитические стратеги Америки.

Внешняя политика тех лет, кроме того, была не более последовательной, чем является сегодня. Вот показательный пример, образчик парадоксальности американской геоэкономической дипломатии: в январе 1943 года Швеции пригрозили «справедливым наказанием» за несоблюдение нейтралитета, а полтора года спустя госсекретарь США Корделл Халл вернулся к этой теме и на сей раз предупредил Швецию о «возмездии», если та и впредь будет соблюдать указанные обязанности (по выражению Халла, «ничто кроме эмбарго и коренного изменения в шведской политике по отношению к Германии не удовлетворит нас [т. е. союзников]»)[796]. Это еще одно напоминание о том, что постоянство далеко не всегда является «визитной карточкой» американской дипломатии.