Война иными средствами

Подобно более поздним администрациям США и конгрессу, первые руководители Америки охотно допускали применение санкций в качестве инструмента геополитики. Джефферсон считал, что экономические санкции могут быть использованы для мирного давления на другие государства, и вводил эмбарго для защиты американских моряков и предотвращения войны с Британией.

Как бы предвосхищая длительные вашингтонские дебаты о политике США в отношении Ирана, в ноябре 1808 года Джефферсон заявил, что имеются все три способа отреагировать на британскую воинственность – эмбарго, война или «покорение и взятие дани». Однако, подобно большинству его преемников, Джефферсон не располагал идеальным пониманием надлежащего использования санкций. Эмбарго 1807 года на британские товары провалилось, и в итоге его пришлось отменить. Американская экономика пострадала, американское общественное мнение выступало против этой политики, а на действиях британцев эмбарго не сказалось вовсе. В 1815 году Джефферсон, продолжая размышлять о геоэкономике, писал французскому экономисту Жану-Батисту Сэю, что в период войны «перехват торговли… становится могучим оружием в руках врага», и восхвалял протекционизм как средство, с помощью которого возможно избавить страну от «угрозы попадания во внешнюю зависимость»[777].

В ходе Гражданской войны Союз северных штатов Америки успешно угрожал Великобритании применением торговых санкций, полным прекращением торговли, в том числе прекращением поставок зерна, и потерей миллиардов долларов, вложенных в американские ценные бумаги. Это геоэкономическое принуждение, наряду с готовностью США использовать военную силу, подозрениями относительно вмешательства в ситуацию французов и британским отвращением к рабству, стало тем фактором, который побудил Лондон отказаться от поддержки конфедератов[778]. Несколько лет спустя, когда военные действия сменились послевоенным восстановлением, американские лидеры продолжали обращать внимание на геоэкономические возможности – не только ради возрождения Америки, но и для укрепления ее позиций на международной арене. Государственный секретарь Уильям Сьюард договорился с Россией о покупке Аляски в марте 1867 года, увеличив территорию страны более чем на 586 000 квадратных миль по цене приблизительно 2 цента за акр (в общей сложности 7,2 миллиона долларов). Договорившись об аналогичных территориальных приобретениях в Панаме и на Гавайях, «Сьюард заложил фундамент, благодаря которому Соединенные Штаты сделались великой континентальной державой и международной империей»[779].

В декабре 1898 года, после испано-американской войны, Соединенные Штаты заплатили 20 миллионов долларов за приобретение Филиппин. Озабоченный, подобно нынешним политикам, будущим Китая и желавший скорейшего возвращения Америки в Азию, Артур Макартур-младший, назначенный в 1900 году военным губернатором Филиппин, не сомневался в том, что «единственным открытым полем деятельности, которое представляет собой привлекательный объект для практического экономиста, является Дальний Восток». Он полагал, что «мирное овладение Филиппинским архипелагом… абсолютно необходимо для поступательного отстаивания американских национальных интересов». Макартур считал этот шаг «этапом на пути к обретению влияния, а также политического, коммерческого и военного превосходства на Востоке» и «созданием базы для надежной защиты американских интересов»[780].

Иными словами, геоэкономика, выражаясь фигурально, была в крови американских лидеров с первых дней республики. На фоне угрозы со стороны европейских хищников, располагая малыми возможностями проецирования военной силы, отцы-основатели исходили из соображений целесообразности и инстинктивно использовали экономические инструменты для защиты молодых и уязвимых Соединенных Штатов. По мере изучения и покорения североамериканского континента их преемники десятилетия за десятилетиями прибегали к тем же методам для расширения американских стратегических горизонтов в Азии и Латинской Америке. Пускай даже некоторые из отцов-основателей, например, Бенджамин Франклин, со временем изменили свои взгляды на базовые вопросы рыночной ориентации, отказались от меркантилизма в пользу свободной торговли, представление о значимости геоэкономики оставалось неизменным. В XIX веке оформилась следующая политическая формула: военная сила дома, чтобы сохранить целостность страны и подчинить племена коренных американцев, и геоэкономика за рубежом, чтобы обеспечить богатство и расширение границ американской империи.