Война иными средствами

Соединенные Штаты должны начать с отмены действующих ограничений на экспорт сырой нефти. Повышение эффективности мирового рынка энергии и возможность более уверенно и обоснованно выступать против эмбарго на экспорт в других странах (вспомним эмбарго Китая на редкоземельные металлы) будет явным геополитическим преимуществом. Кроме того, правительство США должно ускорить процесс утверждения проектов по транспортировке СПГ, в настоящее время излишне бюрократический и дорогостоящий. Система одобрения заявок может и должна быть изменена, например, благодаря устранению необходимости согласовывать проекты, которые подразумевают поставки СПГ в страны, имеющие соглашения о свободной торговле с США.

При содействии союзников США следует укреплять взаимозависимость, эффективность и стабильность мировых газовых рынков[1055]. «Нетрадиционная» энергетическая революция должна стать фундаментом новых отношений Америки с европейскими и азиатскими союзниками. Если говорить о ближайших соседях, неразумная административная политика (в частности, запрет экспорта) может привести к непредвиденным последствиям для Канады и Мексики. Снятие этих запретов и развитие необходимой инфраструктуры для связывания энергосетей обеспечит нашим соседям геополитические выгоды от сланцевого бума. Поэтому нужно одобрить проект трубопровода «Кистоун»[1056].

Долгосрочная стратегия существования в мире «после ОПЕК» также подразумевает переосмысление роли стратегического нефтяного резерва и схемы управления стратегическими запасами Международного энергетического агентства. Учитывая, что волатильность цен на энергоресурсы может быть не менее губительной для экономического развития, чем стабильно высокие цены, представители сферы национальной безопасности США – в тесном сотрудничестве с разработчиками политики из министерств энергетики и финансов и Государственного департамента – должны изучить способы превращения существующего стратегического нефтяного резерва в «балансир» на случай, если другие страны не заходят или не смогут проделать то же самое в будущем. Кроме того, мировой порядок в эпоху «после ОПЕК» наверняка столкнется с ростом нестабильности в региональных державах. Россию, Нигерию, Венесуэлу, Иран и, возможно, даже Саудовскую Аравию ожидают тяжелые времена, если добыча сланцевых нефти и газа продолжит оказывать давление на цены на энергоносители. Соединенные Штаты поэтому должны искать способы помочь дружественным странам справиться с потенциальными последствиями этой ситуации, а также использовать другие геоэкономические инструменты (при необходимости) для «умиротворения» государств-«изгоев».

Вдобавок США стоит трактовать энергетику как ключевую сферу ТТИП и настаивать на создании Тихоокеанской энергетической зоны, призванной связать североамериканских поставщиков энергии с потребителями в Азии. США должны включить раздел по энергетике в документы ТТИП ради сокращения энергетической зависимости Европы от России. Эти положения необходимо дополнить условиями быстрого урегулирования споров, чтобы избежать по возможности контрактных разногласий; подобный раздел может послужить образцом для аналогичных соглашений в других регионах.

Еще Соединенным Штатам следует возглавить усилия по созданию Тихоокеанской энергетической зоны, которая объединит Северную Америку (США, Канада и Мексика), Японию, Корею и, быть может, Китай, если тот «обуздает» свою текущую внешнюю политику. Цель заключается в создании комплексной энергетической сети, которая, за счет поставки североамериканской энергии на азиатские рынки, устранит дефицит энергии, позволит ввести общие нормативы и приведет к постепенной ликвидации диспаритета цен на газ. Такой проект может стабилизировать отношения между Соединенными Штатами и Китаем и способен ослабить напряженность в отношениях Китая и его соседей (во многом возникающую и усиливающуюся благодаря действиям государственных энергетических компаний), а еще позволит США увереннее противостоять попыткам экономического принуждения. И последнее – этот проект поможет справиться с геополитическими последствиями многомиллиардного газового контракта, заключенного в 2014 году между Россией и Китаем.

Рекомендация 13

Бороться с изменениями климата

Когда бывший глава американского Тихоокеанского командования адмирал Сэмюел Дж. Локлир-третий являлся старшим офицером по контролю враждебных действий со стороны КНДР, напряженность в отношениях между Китаем и Японией и увеличение числа компьютерных атак были поставлены в вину КНР. Но в ответ на вопрос, каковы основные угрозы безопасности США в Тихоокеанском регионе, адмирал назвал климатические изменения. Подобно многим другим геоэкономическим проблемам, борьба с изменениями климата требует согласованной внутренней и внешней политики, иначе задача не будет реализована[1057].