Война иными средствами

КЗЧИ видится наиболее привлекательной и эффективной организацией, на основе которой можно учредить неоднократно упоминавшуюся новую американскую финансовую структуру развития. Потребуется внести ряд изменений в правила корпорации, допустить долевое участие, а также использование методов распределения рисков, разрешить инвестиции фактически в любые компании, поддерживающие развитие, и в местные бизнесы в приоритетных странах-партнерах (которые будут отбираться и по геополитическим соображениям), создать одно или несколько новых финансовых «окон», непосредственно связанных с развитием (такие проекты должны иметь общие цели развития и общие финансовые показатели), получить одобрение конгресса на инвестиционный бюджет на постоянной и многолетней основе (сегодня бюджет обсуждается ежегодно) и объединить силы и соответствующие ресурсы других ведомств, чтобы корпорация могла предлагать полный набор финансовых продуктов, избегая межведомственной конкуренции, дублирования функций и упреков в неэффективности расходов.

– Модернизация инструментов проецирования силы на основе двух наших величайших национальных достояний: технологий и предпринимательства. В эпоху беспрецедентного уровня безработицы среди молодежи американское предпринимательство как геоэкономический инструмент остается недооцененным. Нужно забыть о нынешнем, во многом тактическом подходе, и постараться применять технологии и предпринимательство как полноценные инструменты дипломатического арсенала. Один из возможных вариантов – сотрудничество с «Венчур фор Америка» для запуска инициативы в глобальном масштабе. Эта программа, по образцу «Тич фор Америка»[1075], набирает и обучает лучших выпускников колледжей, которые проводят два года в «окопах» сферы развития; предполагается, что эти выпускники впоследствии станут предпринимателями[1076].

– Введение превентивных контрактных санкций. Вашингтон должен модернизировать давно известную концепцию «одиозного долга»[1077], предусмотреть практическое применение нового типа санкций, так называемых превентивных санкций, которые позволят полагаться на силу кредитных рынков в борьбе с жестокими клептократическими режимами. Идея заключается в том, чтобы прописывать в контрактах условие неисполнимости после даты заключения соглашения[1078]. Применительно, скажем, к режиму Асада в Сирии или режиму Каддафи в Ливии США смогут, таким образом, признать любые коммерческие контракты, подписанные после указанной даты, не подлежащими исполнению на территории действия американских законов. В идеале остальные крупные финансовые центры (Великобритания, Сингапур и Гонконг, пожалуй, из них самые важные) последуют этому примеру. В результате режимам, подпавшим под санкции, придется платить за кредиты намного больше.

– Публикация свидетельств, на основании которых администрация США и конгресс выносят решение о санкциях. Когда указанные свидетельства предоставляются конгрессу, они обычно не объявляются секретными. Почему бы не сделать следующий шаг и не делиться этой информацией с общественностью в ряде случаев? Даже угроза подобной публикации может оказать сдерживающее воздействие на коррумпированных лидеров и стать информационным оружием против президента Путина и других мировых руководителей, склонных манипулировать общественным мнением.

Рекомендация 17

Уточнить правила применения геоэкономических методов

Нынешняя система прогибается под давлением новых сил, появления которых не предполагали существующие правила и институты – это и возрождение государственного капитализма, и целый ряд рыночных ограничений, куда более опасных, чем тарифы. Международное торговое право существенно ослабило тарифные преграды между крупнейшими экономиками, и страны мира начали прибегать к антирыночным практикам, которые в значительной степени «иммунны» к действующим правилам (валютные манипуляции, локальные инновационные политики, сознательное игнорирование прав интеллектуальной собственности и нарушение режимов регулирования). Чем больше общественность в США и по всему миру узнает об этих новых преградах, тем слабее становится внутренняя поддержка стабильной свободной торговли и зарубежных инвестиций, вследствие чего возникают очевидные препятствия на пути Америки к формулированию правил мировой конкуренции.