Война иными средствами

Даже в сфере санкций, где налицо, пожалуй, наивысший уровень сотрудничества между исполнительной властью и конгрессом, последний нередко оказывается тем ограничителем, который лишает творцов внешней политики пространства для маневра. Многие комментаторы отмечают, что на переговорах 2013–2014 годов с Ираном представителям администрация не хватало полномочий для того, чтобы отменить некоторые, наиболее суровые санкции, утвержденные конгрессом, и потому американская сторона на переговорах добилась меньшего, чем могла бы. Политикам и законодателям нужно принять новый подход, нацеленный на максимальное доверие в введении и в снятии санкций[1082].

За пределами санкций ситуация гораздо хуже. Бюджет экономической помощи продолжает сокращаться. Судьба ТТП и ТТИП будет решаться именно в конгрессе. Страны G20 выдвинули США требование реализовать на практике изменения, согласованные в 2010 году, по голосованию и операциям Международного валютного фонда[1083]. Добавим сюда отказ конгресса возобновить лицензию Экспортно-импортного банка и одобрить деятельность КЗЧИ – картина вырисовывается удручающая. Можно сказать, что конгресс США часто выступает серьезным препятствием на пути последовательной и всеобъемлющей реализации американской геоэкономической стратегии.

Рекомендация 20

Увеличить преподавание геоэкономики в университетах

Чтобы освоить навыки, необходимые в долгосрочной перспективе для реализации этой амбициозной геоэкономической повестки, академическая подготовка должна выйти далеко за узкие дисциплинарные границы. Университеты должны использовать междисциплинарный подход, а научные фонды – финансировать преподавание[1084].

Политические рекомендации, содержащиеся в этой главе, буде их удастся реализовать в полной мере, сделают США важным геоэкономическим игроком на международной арене. Они позволят Америке должным образом реагировать на геоэкономическое принуждение, применяемое авторитарными режимами в странах Азии и Европы против своих соседей. Они дадут индустриальным демократиям новые инструменты распространения влияния в региональных и мировых масштабах. Еще они укрепят систему американских альянсов и тем самым будут содействовать сохранению текущего регионального и глобального баланса сил. Но эти меры, конечно, не получится применить в один день, а во многих случаях – даже через год или два. Они требуют принципиального пересмотра внешней политики США, в том числе роли президента, и осознания конгрессом того факта, что геоэкономические инструменты нередко служат национальным интересам Соединенных Штатов. Подробнее об этом см. следующую главу.

Глава десятая Геоэкономика, большая стратегия США и американские национальные интересы

Никогда не позволяйте другим определять повестку дня.

Джеймс Бейкер, бывший госсекретарь США

Соединенным Штатам предстоит выживать в нестабильном, сложном и зачастую опасном мире на протяжении десятилетий, и потому встает вопрос, какой должна быть их внешняя политика. Какие цели должны стать приоритетными в международных отношениях, какие стратегии и инструменты следует разрабатывать и применять в эпоху ограниченных ресурсов для достижения этих целей? Способны ли Соединенные Штаты, перефразируя бывшего госсекретаря Уоррена Кристофера, избежать движения от кризиса к кризису? Арнольд Тойнби справедливо заметил, что великие нации не гибнут по чьей-то воле, а совершают самоубийство.

После Пёрл-Харбора Рузвельт и Черчилль выработали большую стратегию ведения войны: сначала победить Германию, затем Японию. Определенность этой стратегии – четкая формулировка целей, способов и средств, ресурсов и инструментов, приоритетов и долгосрочных результатов – была очевидна всем, кто жаждал поражения стран Оси, и эта стратегия осуществлялась (с ежедневными тактическими корректировками) до конца войны. Важно указать, что США вышли из этого конфликта значительно сильнее и влиятельнее, чем были в его начале; налицо базовая характеристика успешной стратегии и, возможно, лучшее доказательство того, что у нынешней Америки такой стратегии нет.

Идеи, содержавшиеся в экономической программе 2011 года, представленной государственным секретарем Хиллари Клинтон, ознаменовали собой первые шаги в этом направлении[1085]. Клинтон заявила: «Наши международные отношения и экономическая политика связаны неразрывно. Сегодня нашей важнейшей задачей является не военное сдерживание единственного противника, а утверждение нашего глобального лидерства в период, когда власть все чаще оценивается и реализуется экономически»[1086]. Джордж Шульц и Джеймс Бейкер, оба бывшие государственные секретари и министры финансов США, наверняка поддержали бы такую концепцию и такую постановку политических целей.