Война иными средствами

Но нужно подчеркнуть, что эта американская большая стратегия зависела от американских же военных инструментов и от НАТО (ядерное оружие, военный потенциал сдерживания, контроль над вооружениями). Экономические вопросы стали рассматриваться в контексте большой стратегии США только вследствие тезиса, что Америка с крепкой экономикой способна проводить силовую, даже агрессивную, и эффективную политику безопасности за рубежом.

Примечательно, что западная стратегия в отношении Советского Союза практически не содержала геоэкономических мер в годы после инцидента в Тонкинском заливе[1090] и последующего вмешательства Америки в войну во Вьетнаме. Не считая санкций, время от времени вводившихся против Москвы (например, эмбарго на поставки пшеницы из-за советского вторжения в Афганистан и строгого запрета на передачу технологий), Вашингтон вплоть до падения Берлинской стены был озабочен исключительно военным превосходством над противником (или военным же паритетом).

В итоге грандиозная победа Запада в американо-советском противостоянии, достигнутая благодаря стратегии геополитической агрессии Рональда Рейгана и дипломатическим талантам Джорджа Буша-старшего, опиралась больше на военно-политические, чем на геоэкономические инструменты, и это обернулось рядом последствий в годы после распада Советского Союза.

С 1990-х годов Соединенные Штаты вели, без особого успеха, поиски новой большой стратегии, которая соответствовала бы новой эпохе. Возможно, такая стратегия рано или поздно отыскалась бы сама собой, но случились нападения «Аль-Каиды» 11 сентября 2001 года на Нью-Йорк и Вашингтон, за которыми последовала десятилетняя война в Афганистане и Ираке. Можно лишь догадываться. На деле же произошло вот что: как и в ходе Второй мировой войны, холодной войны, корейской войны, войны во Вьетнаме, балканской войны и операции «Буря в пустыне», администрация США и конгресс сосредоточились на военных инструментах, чтобы уничтожить террористическую организацию «Аль-Каида» и чтобы победить в двух крупных международных конфликтах. Споры по вопросам национальной безопасности в Вашингтоне касались размера и отдельных статей военного бюджета, в том числе противоракетной обороны, тактических возможностей и военных стратегий, а также велись вокруг представления об успешности кампаний в Ираке и Афганистане. Такое военизированное мышление стояло и за нападением США и НАТО на Ливию, спровоцировало общественную дискуссию по поводу того, должны ли Соединенные Штаты использовать силу, чтобы изменить баланс сил в Сирии и одолеть ИГИЛ, и, разумеется, определило шаги США в стремлении остановить иранскую ядерную программу.

Если не учитывать экономических санкций против Ирана, поистине поразительно, сколь редко общественное мнение Соединенных Штатов, страны с крупнейшей и самой мощной экономикой в мире, вспоминает об экономических инструментах как средстве достижения геополитических целей. Когда администрация и конгресс сталкиваются с подобными геоэкономическими возможностями, будь то экономическая помощь Египту и Иордании или переговоры по ТТП и ТТИП, все сводится к бюрократическим разногласиям внутри администрации, сопротивлению конгресса, не слишком осведомленного о потенциале этих геоэкономических инструментов, и проблемам внутренней политики США.

После событий 9/11 США оказались в окружении множества международных проблем: это и возвышение Китая, и возрождение российской политики, систематической дестабилизации Евразии и всего мира, и хаос на Ближнем Востоке, и сохраняющаяся угроза терроризма в сочетании с угрозой применения оружия массового уничтожения. Здравомыслящие политики – редкость в любую эпоху, а потому, вероятно, США следует вернуться к основному ориентиру своей внешней политики – отстаиванию американских национальных интересов в качестве основы большой стратегии – и вспомнить о том, что геоэкономические инструменты, применявшиеся ранее и охарактеризованные в данной книге, способны помочь в решении этой задачи[1091].

Жизненно важные национальные интересы

Под жизненно важными национальными интересами подразумеваются условия, необходимые для безопасной жизни, сохранения и укрепления американского благополучия и свобод. Перечислим эти интересы США: (1) предотвращение применения оружия массового уничтожения, крупных террористических атак и кибератак на Америку; (2) поддержание мирового баланса сил, в том числе через систему альянсов, и предотвращение появления гегемона-конкурента в Евразии; (3) обеспечение выживания американских союзников и активного их сотрудничества с США в становлении международного либерального порядка, основанного на демократических ценностях и главенстве закона и сулящего процветание Соединенным Штатам; (4) предотвращение возникновения враждебных государств или стран-«изгоев» у американских границ; (5) обеспечение жизнеспособности и стабильности основных мировых систем (торговля, финансовые рынки, энергоресурсы, окружающая среда).