Война иными средствами

Причина того, что доллар в мировом масштабе значит больше для геополитических интересов Вашингтона, чем, скажем, перуанский новый соль для Лимы, аналогична той причине, по которой санкции США жалят сильнее и больнее санкций, введенных Перу: огромная доля глобальных операций непосредственно проводится или затрагивает финансовую систему Соединенных Штатов. Но и эта ситуация меняется[398]. Странам с крупными, системообразующими и жизненно важными финансовыми секторами обычно относительно проще собрать и мобилизовать капитал по низкой ставке заимствования; при этом им сравнительно проще воздействовать на стоимость кредитования для других стран[399]. Но эти показатели легко переоценить, поскольку политические решения (например, финансовое здоровье) и асимметричные зависимости (например, открытость банков) могут оказывать сильное влияние на конкретный геополитический ландшафт. Находясь здесь на противоположном конце спектра, Северная Корея показала, что и отсутствие финансовой интеграции способно обеспечивать преимущества, по крайней мере, для стран, которые подпадают под геоэкономическое принуждение. В начале 2015 года, когда президент Обама ввел новые санкции в отношении Северной Кореи после кибератаки на «Сони пикчерз», чиновники министерства финансов США в частном порядке признали, что от новообретенной способности применять санкции мало пользы; проблема заключалась не в недостатке силы, а в дефиците целей. Северная Корея продемонстрировала весьма здравый и творческий подход к санкциям, чему, по иронии судьбы, помогла ее самоизоляция от глобальных рынков[400].

Данные системные характеристики помогают составлять прогнозы относительно эффективности применения той или иной страной различных геоэкономических инструментов, однако их прогностические способности, как и для любых структурных параметров, довольно ограниченны. Страны действуют отнюдь не в вакууме. Помимо перечисленных характеристик, имеются другие переменные, значимые для определения эффективности геоэкономических инструментов. Многие из этих переменных сугубо конкретны: например, важны цели, и следует иметь в виду, что целей может быть несколько. Как справедливо отмечает Болдуин, выявление первичных, вторичных и третичных целей и задач для геоэкономических инструментов полезно, ибо «не все цели и задачи одинаково важны… но никакая не является внутренне пренебрежимой»[401]. Конечно, встает и вопрос о средствах, ведь некоторые геополитические цели легче других достижимы посредством применения геоэкономических инструментов[402].

Но оценим ситуацию шире. Если, например, целью страны является смена режима, а не что-то более узкое, насколько эффективны геоэкономические инструменты в целом в данном отношении? И насколько хороши конкретные геоэкономические инструменты в сравнении с другими?

Это лишь немногие из вопросов и возможных переменных, которые в значительной степени способны повлиять на успехи страны в том или ином случае геоэкономического проецирования силы. Оценка того, насколько подходит или не подходит данной стране конкретный экономический инструмент в данной ситуации, неизбежно зависит от текущих обстоятельств и всегда неразрывно связана с фактами. Но важно понимать, во-первых, элементарную логику и принципы действия этих специфических геоэкономических инструментов, а также способы их взаимодействий и причины конфликтов; во-вторых, нужно учитывать структурные характеристики, которые важны для определения общей способности государств к проецированию геоэкономической силы. А теперь, пожалуй, самое важное: при оценке относительной полезности этих инструментов принципиально важно использовать не только подсчет издержек и доходов или просто суммировать потенциальные расходы («будет ли это стоить стране Х больше, чем стране Y?»). Скорее, сравнительную эффективность геоэкономических подходов надлежит измерять по той же шкале, которая применяется для оценки прочих форм государственного управления, то есть в сопоставлении со следующими наилучшими альтернативами. На сем наша базовая таксономия завершена, и оставшиеся главы будут посвящены конкретно Китаю и США.

Глава четвертая Геоэкономика в китайской внешней политике

Китай сегодня использует экономическое воздействие чаще, увереннее и разнообразнее, чем когда-либо прежде.

Доктор Джеймс Рейли, специалист по Восточной Азии, Институт Лоуи