Теперь было необходимо получить от сената разрешение на ведение войны в Африке. В том, что это будет легко, Сципион сомневался и заранее давал понять, что, если такового разрешения не последует, он обратится к народному собранию. Действительно, далеко не всем сенаторам, особенно наиболее влиятельным из них, понравилась инициатива молодого полководца, но большинство из них, зная, насколько популярен Сципион в народе, не решалось возражать в открытую. Спросили мнение Фабия Максима. Никогда не боявшийся отстаивать свою точку зрения, Кунктатор и теперь не посчитался с господствующими настроениями и высказался против африканской экспедиции. Причины приводились разные. Прежде всего, ее не стоило начинать, пока в самой Италии находится армия Ганнибала – противника по-прежнему опасного и достойного. Воспользовавшись отсутствием одного из консулов, пунийцы могут переправить Ганнибалу новые подкрепления и вновь атаковать Рим. Далее, на содержание консульских армий, находящихся так далеко друг от друга, просто не хватит средств. Наконец, ведение войны в Африке грозит неизмеримо большими трудностями, чем те, с которыми пришлось столкнуться в Италии и даже в Испании (Ливий, XXVIII, 40–42).
В своей ответной речи, подкрепленной соответствующими историческими примерами, Сципион преимущественно заострил внимание на том, что экспедиция в Африку вовсе не является такой безнадежной, как это хочет показать Фабий. Шансов на успех гораздо больше, если учесть само государственное устройство Карфагена: его наемная армия не отличается верностью, а подвластные племена только мечтают избавиться от своих господ (Ливий, XXVIII, 43–44; Аппиан, Ливия, 7).
Обстановка накалялась: все слышали о том, что Сципион намерен обратиться к народному собранию, если не получит разрешения от сената, и теперь его спросили, станет ли он соблюдать решение сената. Сципион ответил, что будет действовать, как потребует благо государства. Обратились к народным трибунам, и те потребовали, чтобы Сципион заранее определил, чьему решению он будет подчиняться – сената или народного собрания. Тот попросил день на размышление и обсуждение с коллегой, после чего заявил, что последует решению сенаторов.
Надежды Сципиона оправдались: ему разрешили воевать в Африке, если он сочтет это нужным, и предоставляли флот в тридцать кораблей. Правда, в проведении воинского набора ему отказали, но зато он имел право нанимать добровольцев за собственный счет, как если бы окончательный разгром Карфагена был его личным делом (Ливий, XXVIII, 45, 13–14; Аппиан, Ливия, 7).
И этого оказалось совершенно достаточно. По всей Италии, прежде всего в этрусских и умбро-сабелльских городах, началась настоящая кампания по сбору средств и материалов на снаряжение армии и флота для африканской экспедиции (так, только город Арретий поставил три тысячи щитов, столько же шлемов, различные копья и дротики, а также топоры, косы, заступы, корзины, ручные мельницы в количестве, достаточном для сорока боевых кораблей; кроме этого, сто двадцать тысяч модиев пшеницы и дорожные деньги десятникам и гребцам). Города Умбрии и Сабинии (Нурсия, Реата, Амитерн) выставляли солдат, много добровольцев на флот вызвались из племен марсов, пелигнов и марруцинов, а из города Камерин пришла когорта в шестьсот человек. Всего в армию Сципиона вступило семь тысяч добровольцев. Было заложено тридцать кораблей (двадцать квинкверем и десять квадрирем), при этом строительство велось такими темпами, что было закончено уже через полтора месяца. Располагая этими силами, Сципион переправился на Сицилию, где продолжил подготовку к атаке на Карфаген (Ливий, XXVIII, 45, 15–21; 46, 1).
Кроме италийских добровольцев в армию Сципиона вошли «штрафные» легионы, до сих пор дислоцированные на Сицилии. Несмотря на то что в Риме они продолжали считаться «опальными», консул ничуть не сомневался в их боеспособности и опыте, ведь они вынесли всю тяжесть войны на Сицилии, а в свое время, как и сам консул, сражались и выжили под Каннами. Им и предстояло составить основу армии вторжения.