Данные разведки указывали на серьезную нехватку риса в Южном Китае, являющемся крупным поставщиком риса для коммунистических стран Азии. Поэтому было ясно, что только небольшое количество риса могло быть направлено для коммунистических вооруженных сил в Корее. Советский Союз поставлял Корее только «металлические изделия». Даже если бы была возможность получать рис из какой-либо страны, то его пришлось бы доставлять по системе путей сообщения, которая уже была серьезно перегружена и вследствие дневных и ночных действий ВВС США по изоляции района боевых действий по сути дела находилась на грани катастрофы. Если бы 10 % импортируемого риса и достигло фронта (этот процент других видов снабжения противнику удавалось успешно доставлять до войск), то его оказалось бы явно недостаточно, чтобы накормить армию. А голодные солдаты — плохие бойцы.
Во второй половине апреля 1953 года по просьбе Северной Кореи переговоры о перемирии были возобновлены, но сразу же начались знакомые проволочки и задержки. 5 мая 1953 года переговоры за столом конференции снова зашли в тупик и Командование Объединенных Наций предупредило противника: «Время переговоров истекает». Почти одновременно ВВС США Дальневосточной зоны нанесли удар по Токсанской плотине. Это был первый из серии ударов, нанесенных по 5 плотинам.
По плодородным долинам и обширным низменностям полуострова Хоанхэ в Северной Корее рассеяно много крупных земляных и каменных плотин, которые собирают воду малых рек в водохранилища для искусственного орошения полей рисовой житницы коммунистической Северной Кореи.
С точки зрения классической военной стратегии эти плотины как система целей имели небольшую ценность. Хотя они и представляли известную часть военного потенциала противника, однако их разрушение в стабильной боевой обстановке могло оказать только ограниченное влияние на численность и расположение войск противника, но командующий ВВС на театре военных действий, отвечающий в рамках авиационной стратегии за планирование и проведение боевых действий авиации, не может рассматривать эти цели только с точки зрения их влияния на положение линии фронта. Тщательно изучая все имеющиеся цели, по которым ВВС могут наносить удары, он должен выбрать из них такие, уничтожение которых будет при меньшей затрате сил и средств способствовать эффективному выполнению задачи, стоящей перед вооруженными силами на театре военных действий. С этой точки зрения некоторые из ирригационных плотин имели большое тактическое, а в перспективе и стратегическое значение.
Для определения тактической ценности подобных целей было проведено изучение 20 плотин на полуострове Хоанхэ. В отношении многих из этих плотин было установлено, что их разрушение вызовет наводнения, которые смоют целые участки железнодорожного полотна, грунтовых дорог, подмоют шоссейные дороги, разрушат или ослабят мосты и затопят районы размещения складов и военных сооружений. Стало ясно, что максимальные тактические результаты могут быть достигнуты в любое время года, если водохранилища будут заполнены на 80 % их емкости. Считалось, что бурное наводнение нанесет жестокий, хотя и временный удар как по основным, так и по второстепенным железнодорожным и шоссейным магистралям западного побережья, связывающим тыл с фронтом.
Стратегическое значение этих целей определялось влиянием системы ирригационных плотин на всю экономику Северной Кореи и на снабжение населения страны основным продуктом питания.
Большая часть риса, производившегося на территории противника в Северной Корее, выращивалась в долинах и низменностях полуострова Хоанхэ. Только в провинциях Южный Пхёнандо и Хоанхэдо ежегодно под рис занималась площадь 200000
Оптимальные условия для выращивания урожая при естественном орошении были обеспечены на площади меньше 80 000