После завершения революции ее итоги должны были быть оформлены в новые государственные формы. Необходимо было создать единую систему государственной власти на месте разнородных республик, образовавшихся в ходе революции и затем захваченных коммунистами.
Долгое время большевистским вождям было не до этого. Революция меняла ситуацию с такой калейдоскопической быстротой, что не было смысла создавать устойчивые формы социальной жизни. Но теперь, когда ее магма застывала, следовало разобраться - что образовалось на месте Российской империи. Убольшевиков был твердый ответ - советские республики. Не важно, что советы - лишь ширма РКП(б), которой подчиняются остальные компартии. Формально, для привлечения на сторону большевиков широких масс, приверженных идеям национальной самостоятельности, существовали независимые от России республики (Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, Бухара, Хорезм, Дальний Восток). Эта «игра в независимость» могла продолжаться, пока шла война со всем буржуазным миром. Но вот наступил мир - Россию пригласили на экономическую конференцию в Генуе. Ивстал вопрос - может ли Российская делегация представлять другие советские республики, которые никто приглашать не стал, в силу их очевидного для мира марионеточного характера. В январе 1922 года нарком иностранных дел Г. Чичерин запросил ЦК - как быть?
Так оформление новой государственности встало в повестку дня как рутинный тактический вопрос. Чичерин и ряд других большевиков считали необходимым просто включить другие советские республики в РСФСР - Россия как федерация была рассчитана на включение автономий в свой состав. Недавно назначенный Генеральный секретарь ЦКИ. Сталин, по совместительству нарком по делам национальностей, возражал - не надо торопиться. ВГе-ную можно ехать, получив формальные решения республиканских наркоматов иностранных дел о возможности для Россия представлять интересы всех республик. Со временем же включить все советские республики на правах автономий - обеспечив им самостоятельность в вопросах культуры и языка и ликвидировав «игру в независимость», к которой руководители национальных республик (как их называли «националы») стали относиться слишком
серьезно. Эти игры не должны были препятствовать организации всего советского хозяйства как единой централизованной машины. Если на местах будет своя хозяйственная политика, а в Москве своя,- такая машина работать не сможет. Вто же время стирание национально-государственных образований вызвало бы недовольство населения окраин, так как свежи были воспоминания о национальном угнетении в Российской империи.
Сталин Иосиф Виссарионович (1878-1953).