Время перемен

Мировая повестка дня в последние годы пребывания Эйзенхауэра у власти ознаменовалась двумя принципиально важными событиями в «третьем мире» – революцией на Кубе 1959 г. и, главное, «годом Африки» (1960 г.), давшим независимость сразу 12 государствам континента. Перемены оставляли американской стороне мало времени для раздумий[575]. Грядущие президентские выборы в ноябре 1960 г. должны были стать вехой для американской внешней политики.

Понимали это и в Госдепе, поэтому в июне 1960 г. американские дипломаты начинают «прощупывание почвы», пытаясь ad hoc понять логику действий Москвы на арабском Востоке. 1 июня 1960 г. в Каире происходит встреча посла СССР в ОАР В.Я. Ерофеева с американским послом Рейнхардом. Согласно докладной записке советского посла, «Рейнхарда интересовали условия, на которых Советский Союз предоставляет помощь «слаборазвитым» странам, в частности ОАР, по строительству высотной Асуанской плотины»[576]. В канун президентских выборов 1960 г. этот интерес расценивался как поиск американским истеблишментом новых подходов в диалоге с Насером.

За прошедшие после выборов четыре года демократическая партия США предприняла серьезную попытку пересмотра своих программно-целевых установок. Касалось это и внешнеполитических сюжетов. После 1956 г. «партийным голосом» демократов становится демократический совещательный совет (ДАС) – консультативный орган, созданный при Национальном комитете партии вскоре после выборов[577].

Уже в первых программных заявлениях ДАС по внешней политике в 1957–1958 гг. обозначилась стратегия «гибкого реагирования» с упором на применение широкого диапазона политико-экономических и военных средств. Особое значение придавалось «ограниченным», «локальным» войнам. В этом идеологи демократов опирались на работы М. Тейлора, получившие широкий резонанс в верхушке демократической партии[578]. Задачей ДАС было генерирование новых идей для развития внешней политики[579].

Наиболее заметную роль в этом процессе сыграли политик и дипломат Ч. Боулс, экономисты из Массачусетского технологического института У. Ростоу и М. Милликэн, историк Б. Уорд, сенаторы-демократы У. Фулбрайт и Г. Хэмфри.

Особенно активную позицию в этом процессе занял Ч. Боулс. В своих работах он одним из первых доказывал важность соревнования за влияние на развивающиеся страны, неэффективность грубого антикоммунистического подхода администрации Эйзенхауэра к внешней политике и необходимость использования других компонентов влияния – экономических, технологических, идеологических. «Коммунисты, – подчеркивал он, – говорят на магическом языке социальной революции, поддерживают борьбу колоний за независимость, предлагают научную и техническую помощь для ускорения экономического развития, и все это в то время, когда мы, завязнув в сомнениях и разногласиях, прикованы к презираемому, обреченному статус-кво»[580]. По мнению Боулса, «республиканская партия с ее традиционным толкованием силы является тормозом в соревновании с новой гибкой и очень убедительной советской тактикой». Главная стратегическая задача США, подчеркивал Боулс, – «перехват волн антиколониализма и национализма, накрывших развивающиеся страны».

«Речь идет о соревновании, – писал Б. Уорд, обозреватель The New York Times – о борьбе с СССР за то, чтобы направить развивающиеся страны в русло капиталистического развития»[581].

Под давлением этих идей еще в 1956 г. сенатский комитет по иностранным делам провел специальное изучение состояния «помощи» иностранным государствам и выдал свои рекомендации. В следующем году был создан Фонд развития для предоставления долгосрочных займов развивающимся странам.

Вскоре У. Ростоу и М. Милликэн научно обосновали новый взгляд как «альтернативный способ индустриализации отсталых стран в рамках переходного периода путем оказания им экономической помощи»[582].

Активность демократов в области программ «помощи» объяснялась повышенным интересом либералов к сложным идейно-политическими процессам в развивающихся странах. В известной степени этот взгляд на проблему уходил корнями к «четвертому пункту программы Трумэна»[583].

Основная идея программы впервые выдвинута в послании Трумэна конгрессу 20 января 1949 г. как одно из предложений, направленных на активизацию послевоенной политики США. Практически идея начала претворяться в жизнь с января 1950 г., когда конгресс США принял «Закон о международном развитии», один из разделов которого содержал главное положение программы технической «помощи» слаборазвитым странам.

«Помощь», по «четвертому пункту», оказывалась на основе двусторонних соглашений между США и странами – получателями «помощи». По этой линии США предоставляли субсидии и займы на претворение в жизнь проектов, которые имеют военно-стратегическое значение[584].