Время в праве

Хотелось бы еще остановить внимание на Указе Президента РФ «О внесении изменений и дополнений в Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется», утвержденный Указом Президента РФ от 26 августа 1996 г. № 1268 «О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения». Согласно п. 7 изменений и дополнений, вносимых в список, определение термина «время задержки основного логического элемента» излагается в следующей редакции: «Время задержки основного логического элемента – значение времени задержки прохождения сигнала через основной логический элемент, используемый в монолитной интегральной схеме. Для семейства монолитных интегральных схем оно может быть определено либо как время задержки прохождения сигнала на типичном основном элементе в данном семействе, либо как типичное время задержки прохождения сигнала в основном элементе данного семейства (категория 3)»⁵⁶. Думается, что не стоило бы загромождать правовой документ (в частности определение времени) сугубо техническими терминами, понятными лишь ограниченному кругу лиц и, следовательно, недоступными без соответствующей подготовки для остальных. Как известно, нормативные документы должны отличаться достаточной простотой и доступностью.

Особой формой действия закона во времени является его обратная сила. Она представляет собой распространение действия закона на случаи, имевшие место до вступления его в силу. По существующему законодательству закон обратной силы не имеет, т. е. не распространяется на отношения, возникшие до его издания. К тому или иному факту или случаю необходимо применить закон, который действовал в момент, когда произошел данный случай или имел место данный факт⁵⁷. Данное положение закреплено в ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах⁵⁸ и в ст. 54 Конституции РФ, а также в УК РФ (ст. 9), УПК РСФСР (ст. 1), КоАП РСФСР (ст. 9), ГПК РСФСР (ст. 1), ГК РФ (ст. 4) и другими законодательными актами. Это правило должно обеспечивать устойчивость в отношениях между субъектами права, уверенность граждан в стабильности их правового положения, в прочности правопорядка. В административном и уголовном законодательстве (ст. 10 УК РФ; ст. 9 КоАП РСФСР) существует еще одно положение, согласно которому если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, то применяется новый закон. Данное положение закреплено в ст. 5 УПК РСФСР. Закон же, устанавливающий преступность деяния или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Если закон смягчает наказание, которое отбывается лицом, то оно (наказание) подлежит сокращению в пределах, предусмотренных этим законом.

Отношение к обратной силе разъяснительного закона всегда было далеко неоднозначным. К подобным законам Тилле А. А. относит такие, которые имеют обратную силу по своему существу⁵⁹. Полагаем, что некоторые ученые дореволюционной эпохи (в России, например, Градовский, Трубецкой) справедливо считали, что разъяснение или толкование представляет собой новый закон, новую форму, и для придания ему обратной силы требуется специальное о том указание законодателя.

По мнению Тилле А. А., «большинство придерживается того мнения, что толкование составляет одно целое с толкуемым законом и потому оно действует с того же времени»⁶⁰. Полагаем, что Градовский А. прав, считая, что под видом разъяснения государство может издать новую норму, придав ей обратную силу. Возникает сомнение в правомерности придания обратной силы. Таким образом, он писал: «По буквальному смыслу приведенных слов можно заключить, что законодательной власти стоит написать в совершенно новом законе, что он есть только подтверждение закона прежнего, и такой закон получит обратную силу. Понятно, в какой мере такое исключение колеблет общее правило»⁶¹.

В противовес Грановскому А. говорится, что если в силу каких-либо причин в состав разъяснения войдет новая норма, которая получит свое действие со времени вступления в силу разъясняемого закона, то право государства использовать такой способ придания закону обратной силы не может быть подвергнуто сомнению⁶².

Тем не менее, между существующей и принятой разъяснительной нормами может пройти достаточно долгий промежуток времени, когда данная норма не применялась. Во время издания книги Тилле А. А. уже существовал международный документ, в котором указывалось, что действие закона применяется к фактам только по существующему в данный момент законодательству. Очевидно, на взгляды Тилле А. А. повлияли существовавшие в то время устои административно-командной системы, ибо иначе нельзя объяснить утверждение подобных положений, нарушающих права человека. Приведенный пример ярко отражает связь временной нормы с установившимся режимом и правовым ее толкованием.