Время в праве

Указ Президиума ВС СССР от 19 июня 1958 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР, постановлений Верховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР»⁴⁰ и постановление Совета Министров СССР от 20 марта 1959 г. «О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства СССР»⁴¹ ставили перед собой задачу укрепления законности с помощью упорядочения опубликования новых актов⁴². Данными документами вновь вводилось одновременное вступление законов в силу по всей стране (очевидно, при этом стала учитываться возможность оперативной доставки), причем срок вступления в действие определялся одновременно по истечении десяти дней после их опубликования в «Известиях» или «Ведомостях Верховного Совета СССР», если в самих актах не указывался срок введения их в действие. Срок опубликования нормативных правовых актов определялся не позднее семидневного срока после их принятия. Кроме этого, указывалось, что постановления и указы, не имеющие общего значения или не носящие нормативного характера, могут просто рассылаться по соответствующим ведомствам без опубликования. Таким образом, были четко определены как сроки опубликования законов, так и их вступление в силу. При этом строго соблюдалась презумпция знания закона, т. е. населению давалась реальная возможность ознакомиться с правовыми документами.

В 1977 году была принята новая Конституция СССР, которая в ст. 116 закрепляла опубликование законов и иных актов Верховного Совета СССР за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР.

В 1980 году был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума СССР от 1958 года». Однако при этом временные пределы, обязательность опубликования законов не позднее семидневного срока после их принятия и одновременного вступления в силу по истечении десяти дней остались прежними. Указы и постановления Президиума ВС СССР, не имеющие общего значения или не носящие нормативного характера, вступали в силу с момента получения их государственными органами и общественными организациями, если при этом не устанавливался иной срок. При этом отмечалось, что акты, которые будут ранее опубликованы в «Известиях», чем в «Ведомостях», вступают в силу по истечении десяти дней после опубликования в «Известиях». Кроме того, допускался иной срок введения нормативного акта в действие, который мог устанавливаться при принятии Верховным Советом СССР или Президиумом ВС СССР.

Далее можно отметить, что и Указом от 1958 г., и данным документом было установлено, что нормативные акты, требующие широкого и немедленного обнародования, публикуются также в газете «Известия Совета народных депутатов СССР». Таким образом, вводилась последовательность при определении срочности опубликования документов. Все основные временные принципы (одновременность вступления в силу законов, сроки их опубликования и введение в действие) были последовательно перенесены в текст Закона СССР «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и их органами»⁴³. Существовал определенный порядок введения в действие этих законов и актов в союзных республиках. Затем Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 27 декабря 1990 года был принят закон «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами», который принял прежние временные параметры опубликования и введения законов в силу применительно к РСФСР. Распад СССР сказался и на действии правовых предписаний. В одном правовом пространстве одновременно могли действовать два закона (союзный и российский), регулируя одни и те же отношения.

Рассматриваемый вопрос регулируется в данное время российским законодательством, принятым в отношении законов и нормативных актов после 1993 года, – это Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»⁴⁴, Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»⁴⁵, Указ Президента РФ «О внесении дополнения в Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»⁴⁶, постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»⁴⁷.