Время в праве

С нашей точки зрения, нынешняя ситуация по динамике принятия, внесения изменений и дополнений является схожей с ситуацией первых лет Советской власти; Если с конца октября 1917 года по 1923 год было принято 9 различных правовых предписаний, то с июля 1990 года по декабрь 1997 г. их насчитывается тоже 9. С момента образования СССР и принятия соответствующих двух постановлений в 1924–1925 годах до принятия Указа 1958 года прошло 33 года, а первое внесение в последний Указ было произведено в 1980 году (через 32 года). Очевидно, любой стабильный режим (здесь не берется в расчет, какой именно) характеризуется стабильностью законов (в нашем случае имеются в виду акты, регулирующие действие законов во времени). При этом очевидно, чем режим демократичнее, тем будет больше возможностей для создания принципов законности, гласности, обнародования законов при широком использовании временных характеристик.

Итак, в настоящее время существует следующий порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов:

принятие федерального закона Государственной Думой. При этом датой его принятия считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции;

федеральный конституционный закон после принятия Государственной Думой в течение 14 дней в обязательном порядке должен быть одобрен палатами Федерального Собрания;

все законы подлежат официальному опубликованию (в течение семи дней – до 1996 г.) в течение десяти дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации;

официальным опубликованием законов и актов палаты Федерального собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации»;

федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Кроме этого, в самих законах или актах палат может быть установлен другой порядок вступления их в силу;

акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Кроме этого, предусматривается возможность установления и другого порядка вступления их в силу. Пункт 4 устанавливает осуществление контроля за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и аппаратом Правительства РФ;

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после их регистрации. Установлена еженедельная периодичность издания с 1998 года «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Данные акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

При вступлении нормативно-правового акта в силу по современному российскому законодательству используются различные временные свойства, прежде всего принципы непрерывности, одновременности. По данному вопросу было проведено конкретное исследование, затрагивающее период с 1 января по 1 апреля 1997 года. Были получены следующие данные: за изучаемый период 26,4% законов вышли в свет с теми или иными нарушениями. 32 закона, подлежащие в соответствии со ст. 106 Конституции РФ рассмотрению, не были одобрены в четырнадцатидневный срок. Когда конституционные сроки рассмотрения законов не совпадают со сроками заседаний Совета Федерации, важные законы направляются Президенту РФ без рассмотрения на заседаниях палаты. В итоге Совет Федерации выводится из законодательного процесса. Семидневный срок, отведенный Президенту РФ для опубликования подписанного федерального закона, в 15 из 72 случаев был нарушен. В отдельных случаях существует нормативная неопределенность вступления в силу федеральных законов⁴⁸. Актуальной является и проблема вступления в силу федеральных законов. В результате проведенного Толстиком В. А. исследования выявлено, что ни один из законов не был введен в действие по истечении десяти дней с момента опубликования ⁴⁹.