Время в праве

«Принцип разновременного вступления нормативного акта в силу в момент его получения соответствующим органом на месте лучше обеспечивал реальность презумпции знания законов в то время. Однако здесь были и известные сложности, поскольку момент получения нормативного акта в губернском исполнительном комитете не совпадал с тем моментом, когда население губернии могло реально с этим нормативным актом ознакомиться. Разновременное действие закона на территории не может быть желательно, так как на практике это приводило к тому, что в одних местах в силу уже вступил новый закон, в других же еще действовал старый³⁵. Подобная ситуация часто вызывала их коллизии»³⁶. Декретом Совнаркома «О порядке рассмотрения и опубликования законодательных и правительственных актов» (СУ РСФСР № 17, ст. 223), изданным в конце 1920 г., устанавливалась более упрощенная последовательность законодательной процедуры, которая обеспечивала более быстрое прохождение проекта. Этим декретом определялась обязательность для подлежащих опубликованию законодательных и правительственных актов направления в Наркомат юстиции, где в трехдневный срок осуществлялась отметка об их опубликовании.

Далее шло Постановление Наркомата юстиции «в целях точного установления времени вступления в силу декретов и постановлений Правительства», представляющее разъяснение Декрета СНК от 8 октября 1920 г. Данное постановление было принято 23 февраля 1923 г. Согласно ему, моментом вступления закона в силу считалось время получения одного из центральных официальных изданий в губернском исполнительном комитете Совета. При этом если данное постановление было получено уездным исполкомом ранее, чем губернским, то временем вступления в силу акта в данном уезде считалось время его получения в уездном исполнительном комитете.

Таким образом, устанавливалась определенная последовательность для вступления в силу правовых предписаний на местах. При этом НКЮ были установлены порядок обязательного и немедленного направления очередного номера «Собрания узаконений» в губернские исполкомы, а также требование строгого учета на местах времени поступления каждого номера издания. Из приведенных выше примеров видна неразрывная связь времени, пространства и оперативных средств связи, которые определяются скоростью их преодоления. При этом чем выше скорость, темп доставки почты, тем более скорое вступление нового закона в силу они обеспечивали в конкретном месте (пространстве).

После образования СССР были изданы еще два документа, регулирующих действие закона во времени, – Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1924 г. «О порядке опубликования законов и распоряжений Правительства Союза ССР»³⁷ и Постановление ЦИК СНК СССР от 6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР»³⁸, которые вобрали в себя принципы предыдущих законодательных актов.

Постановление от 22 августа 1924 года особо подчеркивало необходимость принятия всех мер по своевременному выпуску «Собрания законов». Однако срок, в течение которого должны были публиковаться новые акты, был определен в Постановлении Совнаркома СССР уже в январе 1925 г. Согласно ему, опубликование актов законодательных органов должно было производиться не позднее трех недель со дня их подписания³⁹.

С начала 30-х годов постепенно начинают происходить определенные изменения. Так, в 1931 году были введены ограничения на опубликование ведомственных актов, кроме того, устанавливается порядок опубликования всех постановлений, инструкций и распоряжений наркоматов в СССР только с разрешения Председателя Совнаркома СССР или его заместителя. Усложняется последовательность, определяющая информирование населения о правотворчестве высших органов власти и управления СССР. Порядок правового опубликования нормативных актов не пересматривался до 1958 года. В этот же период широкое опубликование актов все больше начинает сокращаться и заменяться служебной рассылкой отдельных текстов либо сборников нормативных актов. В условиях военного времени данный порядок становится определяющим. Если подобные ограничения в период войны являлись оправданными, то в послевоенный период обстановка требовала перехода к более демократическому решению данных вопросов, однако этого не произошло. «Собрание постановлений Правительства СССР», выходившее и так нерегулярно, с 1950 года вообще перестает издаваться и возобновляется лишь после XX съезда КПСС в 1957 году. Таким образом, еще раз можно убедиться, насколько тесно связаны временные характеристики (в данном случае это – вступление в силу закона, его провозглашение, ознакомление с ним через средства печати) с существующим политическим режимом.