Время в праве

В постановлении мог быть указан другой срок его вступления в законную силу, а равно оно могло быть введено в действие по телеграфу, но в этом случае оно вступало в силу в каждой местности по опубликовании там соответствующей телеграммы³¹. Широкое опубликование юридически обеспечивало реальность презумпции знания законов нового государства и создание действительных предпосылок их исполнения субъектами права³². В то же время вступление закона в силу со дня опубликования его в «Газете» противоречило реальности презумпции знания правовых предписаний при учете состояния средств связи центра с местами и огромной протяженности территории России. Советское правительство, видимо, учитывая революционную ситуацию и невозможность одновременного получения соответствующей информации на местах, определило необходимость вступления в силу декретов немедленно и повсеместно. Определения «немедленно», «в срочном порядке», «незамедлительно» вообще характерны для документов той эпохи, причем это сразу же юридически привязывалось ко всему российскому пространству.

Понятно, что данный подход к вступлению закона в силу проявляет себя в определенные моменты – периоды общественного развития, характеризующиеся усиленной динамикой отношений и учащенным временным ритмом. Он характерен не только для революционного времени, но и для военного, и для периода реформ, резко меняющих общественный строй. Так, для нынешнего времени также свойственно частое вступление нормативно-правовых актов в силу с момента их опубликования. Стабильность общества здесь измеряется стабильностью введения и вступления в силу правовых предписаний, хотя их природа в разные периоды развития может быть абсолютно различной. Значительное увеличение нормотворческой базы деятельности Советской Республики повлекло за собой издание Декрета Совнаркома от 19 ноября 1918 г. «О порядке опубликования законов, постановлений и распоряжений центральных и местных властей» и постановления ВЦИК от 23 ноября 1918 г. «О времени вступления в силу узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства»³³. Данные документы отделили акты центральной власти от актов местных и ведомственных органов, определяя прежний порядок только для ведомственных актов, имеющих общее значение. Иные же акты, касающиеся внутренней организации каждого ведомства, отныне должны были рассылаться для сведения всех народных комиссаров с обязательным объявлением об этом в Совнаркоме. При этом инструкции и положения входили в силу и подлежали опубликованию в ведомственных органах, если в течение суток со дня устного объявления о заседании Совнаркома со стороны народных комиссаров не поступало протеста. Таким образом, менялась и усложнялась последовательность принятия различных норм права.

Указанное Постановление ВЦИК определяло время вступления в силу актов Правительства днем опубликования их в «Известиях» или в «Собрании узаконений». Если «Известия» опубликовывали правовые акты быстрее, чем «Собрание узаконений», днем вступления их в силу считался день их опубликования в «Известиях». В тех же случаях, когда акты появлялись в «Собрании узаконений» раньше или их вообще не было в «Известиях», то временем вступления в силу считался день опубликования в «Собрании узаконений». Таким образом, день вступления правового предписания в силу определялся определенной последовательностью при опубликовании. Одновременное вступление актов Правительства в силу для всей страны со дня опубликования позволяло считать их юридически вступившими в силу с этого момента.

Такой порядок сохранялся до принятия Декрета СНК «О порядке опубликования законов Рабочего и Крестьянского Правительства и о времени вступления их в силу» от 8 октября 1920 г., согласно которому «все декреты и постановления ВПК, СНК, опубликованные в «Известиях», газете «Экономическая жизнь», в органах народных комиссариатов или в «Собрании узаконений», считаются вступившими в силу на местах со дня получения соответствующего номера названных изданий в губернском исполнительном комитете и уездном исполнительном комитете, если в самом тексте декрета или постановления не оговорено, что они сообщаются на места по телеграфу»³⁴. Таким образом, для России устанавливался разновременный момент вступления нормативно-правового акта в силу в зависимости от получения на конкретных местах официального печатного органа. При этом, поскольку официальных печатных изданий было несколько, временем вступления закона в силу был день получения на месте первого из них.