При формировании кабинета его глава Койсо предложил армии и флоту включить премьер-министра в состав Главной ставки, чтобы тем самым предотвратить разрыв между военным командованием и государственным управлением, но военные круги ответили отказом. Таким образом, с самого начала отпали надежды на объединение руководства. Новый кабинет по своему характеру мало чем отличался от кабинета Тодзио. Не был он достаточно прочным кабинетом «национального единства». В вопросах руководства войной, так же как и прежде, не было выработано единой линии. 4 августа новый кабинет преобразовал Совет связи между Главной ставкой и правительством в Высший совет по руководству войной, стремясь тем самым взять в свои руки руководство ведением войны. Несмотря на это, руководство по-прежнему оставалось в руках военных, а Высший совет по руководству войной фактически не отличался от Совета связи.
Армейский отдел Главной ставки встал перед необходимостью пересмотреть «Программу руководства войной», принятую в сентябре 1943 г. на императорской конференции в связи с изменением обстановки после падения Сайпана, и выработать новые директивы по ведению войны. Были проведены совещания с участием начальника Генерального штаба Умэдзу и военного министра Сугияма, в результате которых к 25 июля было выработано согласованное решение. Согласно этому решению, 70% всех сил сухопутной армии предполагалось выделить для решительного сражения и 30% — для ведения затяжной войны. 27 июля Главная ставка неофициально передала премьер-министру Койсо свои основные соображения по вопросу дальнейшего ведения войны, в основу которых было положено это решение.
Вот что говорилось в документе о необходимости выработки директив по руководству войной: «Мы должны откровенно признать, что в настоящее время создалось настолько опасное положение, что малейшая ошибка, допущенная нами в руководстве войной, может сделать невозможным даже сохранение устоев нашего национального государственного строя. Мы должны нащупывать свой путь, полные решимости искать жизнь в смерти».
Выработанные таким образом оценка международного положения и программа руководства войной существенно не отличались от предшествовавших программ. Хотя при оценке международной обстановки признавалось неблагоприятное положение лагеря оси, в качестве плана дальнейшего ведения войны предлагалось к концу года собрать воедино все ресурсы страны и решительным усилием остановить наступление армий союзников, нарушив их планы продолжения войны. Если же это не приведет к успеху и международное положение станет еще более неблагоприятным, то вопреки всему предполагалось «продолжать войну до победного конца, защищая землю монархов с верой в непременную победу, к которой должна привести железная сплоченность ста миллионов». Таковы были надежды японского командования.
При неспособном и малоинициативном правительстве Койсо процесс разложения военного режима значительно усилился, с каждым днем росло недовольство народа. В этих условиях среди правящих классов зародились планы создания «правительства мира».
Японские правители знали, что государства Восточной Европы одно за другим «распускают организации, поддерживающие Гитлера», и что «Советский Союз ведет неустанную работу с целью установления в соседних с ним странах Европы советского режима, а в остальных европейских странах — по меньшей мере близкой ему по духу власти... Эта деятельность в значительной мере приносит свои плоды». Более того, в Корее — жизненно важной колонии, такие организации, как Корейская лига независимости и Добровольческая армия Кореи получали все более широкую поддержку и наращивали силы.
Ряд членов правительства — Коноэ, Окада, Вакацуки и другие, считали, если «допустить, что поражение неизбежно», то дальнейшее продолжение войны «сыграет только на руку коммунистам». Поэтому они решили «нижайше донести» императору о необходимости прекратить войну «в целях защиты устоев национального государственного строя». Это произошло в феврале 1945 г.
1 апреля 1945 г. американская армия высадилась на острове Окинава, после чего поражение стало совершенно очевидным. Эти обстоятельства привели к падению бездеятельного правительства Койсо, 5 апреля оно ушло в отставку. На смену ему пришел новый кабинет. В этот же день стало известно о денонсации советско-японского пакта о нейтралитете. Внутри страны особенно обращали на себя внимание усилившиеся антивоенные тенденции, которые проявлялись в связи с продовольственным вопросом, вопросом охраны безопасности и проблемой расширения производства.
Главой нового кабинета стал человек, в глазах народа ни в чем не замешанный — адмирал Судзуки Кан-таро, в прошлом старший генерал-адъютант императора.
Новое правительство выступало за заключение компромиссного мира. «Заключение мира» подавалось как условие полного завершения войны.