Еще в 241 году до нашей эры в Риме была проведена реформа центуриатного устройства. Отныне каждый имущественный класс выставлял 70 центурий — по две на каждую из 35 триб. При таком распределении центурий привилегии первого класса, которые существовали со времен реформы Сервия Туллия, ликвидировались. Исход голосования теперь решался суммой голосов уже не одного, а трех имущественных разрядов.
В 232 году народный трибун Гай Фламиний, идя навстречу интересам сельского большинства комиций, выступил с предложением вывести колонии в плодородную, удобную для крестьянских переселенцев область, которая граничила с Цизальпинской Галлией. Несмотря на противодействие сената, предложение Фламиния прошло в народном собрании. Была создана специальная аграрная комиссия из трех человек во главе с самим Фламинием, которая приступила к организации колоний. Однако эта политика привела к войне с галлами, которые в 225 году вторглись в Северную Этрурию. Римлянам удалось разгромить галльское войско и занять область галльских племен бойев и инсубров.
В 220 году при поддержке Фламиния народным трибуном Клавдием был проведен закон, который запрещал сенаторам и их сыновьям владеть крупными торговыми судами. Тем самым ограничивались торговые операции нобилитета.
В Карфагене же сразу после окончания первой Пунической войны вспыхнуло крупное восстание, которое продолжалось с 241 по 238 год. Общее число повстанцев достигло 40 тысяч человек. Вся территория вне города оказалась в их руках. Только мощные укрепления Карфагена дали ему возможность выдержать осаду. Руководство боевыми действиями против повстанцев было поручено Гамилькару Барке, которому жестокими мерами, а частично путем уступок и переговоров удалось подавить это крупное восстание.
После разгрома восстания Гамилькар Барка приобрел в Карфагене исключительное влияние. Он отражал интересы тех слоев карфагенского народа, которые считали неизбежным новое столкновение с Римом и стояли за деятельную подготовку к нему. Чтобы создать плацдарм для этой будущей войны, а также вознаградить Карфаген за потерю Сицилии, Гамилькар начал завоевание Испании, где ряд городов на южном побережье страны издавна принадлежал карфагенянам.
В 237 году до нашей эры Гамилькар высадился в Испании. Несмотря на отчаянное сопротивление иберийских племен, ему удалось покорить значительную часть Испании. В 228 году он погиб в одном из сражений. Завоевание Испании продолжил преемник Гамилькара, его зять Гасдрубал. При нем на юго-восточном побережье был основан город Новый Карфаген, который быстро сделался главным опорным пунктом карфагенян в Испании.
В окрестностях Нового Карфагена началась разработка серебряных рудников, которые приносили огромные доходы. Часть их отсылалась Гасдрубалом в Карфаген. Другая часть шла на создание и расширение наемной армии. Успехи карфагенян в Испании вызывали большую тревогу в Риме. Однако в этот период силы римлян были заняты исключительно борьбой с галлами. Поэтому они не могли противостоять карфагенянам. Римским дипломатам удалось добиться в 226 году заключения договора с Гасдрубалом, согласно которому карфагеняне не должны были продвигаться за Ибер (Эбро). Но к юго-западу от Ибера, в большей части Испании за карфагенянами признавалась полная свобода действий.
В 221 году до нашей эры Гасдрубал был убит одним из местных уроженцев. Его преемником стал 26 летний сын Гамилькара Барки — Ганнибал. Это был один из величайших полководцев древности, который обладал также незаурядными способностями политического деятеля и дипломата. Ганнибал являлся прекрасным организатором и пользовался исключительным авторитетом и популярностью в своих войсках. Намеченный им план борьбы с Римом был программой, рассчитанной на использование противоречий между Римской республикой и покоренными ею италийскими общинами.
Приняв полномочия главнокомандующего, Ганнибал продолжал в Испании политику Гамилькара и Гасдрубала. Единственным непокоренным городом в юго-западной части Испании оставался Сагунт. Римляне направили к Ганнибалу специальное посольство, предлагая воздержаться от враждебных действий и о отношении Сагунта.
ВТОРАЯ ПУНИЧЕСКАЯ ВОЙНА
Ганнибал прекрасно осознавал, что захват Сагунта приведет к неизбежному конфликту с Римом. Тем не менее, он осадил и после восьми месяцев осады взял этот город. В результате весной 218 года началась вторая Пуническая война, которую многие древние историки называли «Ганнибаловой войной».
Римский план ведения боевых действий предусматривал обычное в таких случаях деление сил армии и флота между двумя консулами 218 года. Один из них должен был сосредоточить свои войска в Сицилии и, совершив оттуда переправу в Африку, начать военные действия на территории врага, в непосредственной близости от самого Карфагена. Другой консул должен был со своей армией переправиться в Испанию и сковать там силы Ганнибала.