Ранней осенью 1940 года люфтваффе начали воздушную войну против Англии. Одновременно с этим развернулась и подготовка к войне с Россией. Еще в дни принятия решений в отношении России стало очевидно, что обороноспособность Англии гораздо выше, а германские потери серьезнее, чем это предполагалось. Стало ясно, что на одном из двух основных театров военных действий немцам придется довольствоваться, прямо скажем, недостаточным количеством авиации. Командование германских военно-воздушных сил отдавало себе отчет, что ведение войны на два фронта не смогут обеспечить ни имеющиеся силы, ни ожидавшееся пополнение. Однако если вначале считалось совершенно недопустимым любое распыление сил между двумя фронтами, то уже вскоре оказалось, что обойтись без некоторого разделения сил все же не удастся. Помимо необходимости авиации для ведения основных военных действий, а также обеспечения операций кригсмарине у побережья Англии, в Атлантическом океане и на Севере, авиация требовалась также для организации ПВО оккупированных Германией стран и для продолжения бомбардировок объектов на территории Англии. Можно было предвидеть, что и Средиземноморский театр военных действий также потребует некоторого количества авиации, и притом, может быть, даже более значительного, чем на Западе.
В результате получилось, что для быстрого решения грандиозных стратегических задач на Востоке немцы располагали недостаточно мощными силами авиации. Приходилось все больше сил перебрасывать с Запада. Приказ Гитлера использовать в войне с Россией все имеющиеся военно-воздушные силы на практике выполнен не был. Рассчитывая на то, что война с Россией будет молниеносной (как и на Западе в 1940 году), Гитлер предполагал после достижения первых успехов на Востоке перебросить бомбардировочные части, а также необходимое количество истребительных соединений обратно на Запад. На Востоке, по планам фюрера, должны были остаться только авиационные соединения для непосредственной поддержки наземных войск, а также соединения военно-транспортной авиации и несколько истребительных эскадр. На деле все получилось наоборот.
Гитлер отклонил предложение увеличить численность германской авиации еще до начала войны с Россией, считая, что Россия может быть побеждена одним молниеносным ударом. По инициативе Гитлера главному командованию люфтваффе было обещано только обеспечить авиацию необходимыми материальными средствами, а также увеличить производство самолетов не позже зимы 1941 года. В случае необходимости для этого предполагалось направить в авиационную промышленность 500 тысяч человек из состава сухопутных войск.
Боеспособность русских ВВС оценивалась немцами в общем как не стоящая уважения. Это, конечно, не исключало того, что с течением времени русские смогут преодолеть свои слабости, но в любом случае темпы прироста боеспособности русской авиации будут «азиатскими», то есть «организационно несовершенными».
Стратегический план для люфтваффе был таким, какой уже оправдал себя в предыдущих молниеносных войнах, а именно:
1. Завоевание господства в воздухе (от этой первоочередной задачи зависели все последующие).
2. Мощная поддержка действий наземных войск, чтобы они могли завершить кампанию за 6–8 недель, в крайнем случае за 3–4 месяца.
При этом планировалось:
а) поддерживать сухопутные войска непосредственно на поле боя;
б) настолько парализовать расположенные вблизи фронта коммуникации русских, чтобы затруднить, а по возможности и исключить перегруппировку и развертывание новых русских сил в глубине территории России.
3. Проведение мощных ударов по объектам военной промышленности русских в Москве, Горьком, Рыбинске, Ярославле, Харькове, Туле.
Соответственно поставленным главным целям развертывание ВВС было согласовано с развертыванием сухопутных войск, действовавших в составе группы армий «Юг» (Румыния — Украина), «Центр» (Польша — район севернее Припятских болот) и «Север» (Восточная Пруссия). Во взаимодействии с перечисленными группами должны были, соответственно, взаимодействовать:
4-й воздушный флот (из Румынии и южной части Польши в направлении Крыма, Днепра и Дона);
2-й воздушный флот (из северной части Польши в направлении на Москву);
1-й воздушный флот (из Восточной Пруссии в направлении на Ленинград).
На Крайнем Севере — в Северной Норвегии и Северной Финляндии — базировался 5-й воздушный флот, задачей которого была поддержка наземных войск, наступающих на Мурманск. Кроме того, в задачи этого воздушного флота входила борьба с конвоями противника, направлявшимися из Атлантики в сторону Мурманска и Архангельска. Но крупные бои на морских коммуникациях развернулись лишь в 1942 году.