Опыт Первой мировой войны и постоянное развитие техники, особенно авиационной, заставляли считаться с тем, что отныне боевые действия будут вестись в больших воздушных пространствах и обширные районы страны за линией наземного фронта станут театром боевых действий. Уже одно лишь развитие современных средств транспорта, создание густой сети железных дорог и широкое использование автотранспорта открыли пути для новых масштабных способов ведения войны. Мир стал меньше, государства и народы словно придвинулись друг к другу.
Предельные радиусы действия авиации противника были известны германскому командованию, и правильность этих сведений подтвердил ход военных событий в 1940–1941 годах. Было признано, что под угрозой воздушных ударов находятся только западные, северо-западные и юго-западные районы Германии.
Исходя из такой оценки, к началу 1939 года основная масса сил противовоздушной обороны была развернута в западной зоне ПВО. Другие силы были эшелонированы в глубину, примерно до реки Эльбы, концентрируясь вокруг важных объектов.
Более слабые соединения зенитной артиллерии были сосредоточены и в Восточной Германии, оставаясь там до окончания войны с Польшей. Затем и они были постепенно переброшены в западную часть Германии, и лишь незначительные силы оставлены для прикрытия Берлина и других находящихся под угрозой объектов ПВО.
Выделенная для использования в системе противовоздушной обороны рейха истребительная авиация — в соответствии с боевой подготовкой мирного времени — должна была применяться чисто «оборонительно», для прикрытия отдельных объектов. Истребители располагались в западной зоне ПВО за укреплениями Западного вала (линии Зигфрида) в количестве 4–5 групп (одна такая авиагруппа насчитывала около 30 самолетов).
Истребителям в системе ПВО рейха предстояло выполнять лишь второстепенную, вспомогательную роль. Основная задача возлагалась на зенитную артиллерию.
Боевыми уставами предусматривалась пообъектная противовоздушная оборона совместными действиями истребителей во взаимодействии с зенитной артиллерией и частями ВНОС (воздушного наблюдения, оповещения и связи). Появление понятий «зона оповещения», «зона действия истребителей», «зенитная зона» было связано именно с использованием истребителей ПВО для защиты отдельных объектов. Взгляды на такое использование истребителей оставались в силе вплоть до 1940 года. Например, в 1940 году, накануне Битвы за Англию, истребительные группы прикрывали Берлин во время речи Гитлера в рейхстаге (19 июля 1940 года), хотя первые радиолокационные приборы уже открывали перед ПВО совершенно новые возможности.
В начале войны основной задачей зенитной артиллерии считалось уничтожение вражеских самолетов. Германские зенитно-артиллерийские части и соединения, принимая во внимание их боевую подготовку, технические данные орудий и приборов, вполне могли справиться с этой задачей при существовавших в то время методах ведения войны западными державами. Предполагалось, что при атаке противника с воздуха его самолеты будут летать на высотах до 5 тысяч метров и со скоростью не более 100 м/с. От зенитчиков требовалось сбивать самолеты противника до подхода к зоне бомбометания, а в случае прорыва к цели, по крайней мере, помешать прицельному бомбометанию. Над обороняемым объектом стремились добиваться тройного «слоя» заградительного зенитного огня.
Противовоздушная оборона территории Германии к началу Второй мировой войны была возложена на 1, 2, 3 и 4-й воздушные флоты, которые, помимо выполнения обычных наступательных задач, несли также ответственность за противовоздушную оборону своего района. В подчинении у отдельных воздушных флотов находились воздушные округа, которые и занимались непосредственно противовоздушной обороной. Воздушные округа располагали зенитной артиллерией, дневными истребителями (ночная истребительная авиация еще только создавалась), войсками связи ВВС (включая ВНОС). В их ведении находилась и наземная организация ВВС данного района.
ПВО так называемых «районов военно-морских баз» обеспечивалась зенитными средствами кригсмарине. Последние тесно взаимодействовали с силами ПВО люфтваффе.
Активность авиации западных держав до мая 1940 года ограничивалась налетами отдельных самолетов, осуществлявшимися сначала днем, а впоследствии преимущественно ночью: никаких существенных результатов они не достигли. В основном действия авиации союзников носили разведывательный или беспокоящий характер. Несколько бомбовых атак на военные и другие объекты на побережье Северного моря, а также в промышленном районе Северный Рейн — Вестфалия также не достигли особых успехов. Моральное воздействие на население Германии сбрасываемых во время налетов пропагандистских листовок было крайне незначительным.