Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

Хотя «конституционализм» происходит от слова «конституция», но в политико-правовом смысле именно он определяет сущность «материнского» термина. Так сложилось исторически: сначала появился феномен современной конституции, а уж потом выражающий ее суть термин «конституционализм». Но как идея конституционализм существовал задолго до появления первых современных конституций. Известный историк права Гарольд Берман (1918–2007) писал, что «хотя слово “конституционализм” было придумано Американской революцией, однако с XII в. во всех странах Запада, даже при абсолютных монархиях, широко высказывалась и часто принималась мысль о том, что в некоторых важных аспектах право переступает границы политики. Говорится, что монарх может творить закон, но он не может творить его произвольно, и до тех пор, пока он не переделает его, законным же образом, он связан им»[65].

В России тоже были попытки связать осуществление власти правом. Но они не увенчались успехом. Как считал Б.Н. Чичерин, из-за того, что в XVI–XVII вв. «низы» не хотели, чтобы власть монарха ограничивали бояре. Он отмечал, что во времена земских соборов «бояре не раз старались при выборе царя ограничить его известными условиями. Но эти стремления не находили отголоска в земле, которая справедливо предпочитала самодержавие господству олигархии»[66]. Но что самое печальное, когда попытки ограничения царской власти удавались, они не воспринимались как императив: «Если даже при выборе Михаила Федоровича боярами была взята с него запись, подобная прежним, то в русской государственной жизни она не имела никакого значения. Никто на нее никогда не ссылался; никто не стоял за утвержденные ею права. Напротив, понятия о безграничности царской власти высказываются постоянно на земских соборах того времени»[67].

Известный венгерский конституционалист Андраш Шайо сформулировал такую дефиницию: «Конституционализм – это ограничение государственной власти в интересах общественного спокойствия»[68]. Тут схвачена суть конституционализма – ограничение власти. Однако определение не вполне точное. Конституционализм – это не само ограничение власти, а только идея необходимости такого ограничения.

Более верной представляется дефиниция, данная в учебнике С.В. Васильевой, В.А. Виноградова и В.Д. Мазаева: «Конституционализм представляет систему идей, взглядов, представлений, оценок, которые соответствуют модели справедливого демократического общества»[69]. Впрочем, и здесь не со всем можно согласиться. Прежде всего потому, что не очень понятно, что означает «модель справедливого демократического общества». В частности, слово «справедливое» в паре с понятием «демократическое» предполагает противоположное понятие «несправедливое демократическое общество». А это, в свою очередь, переводит проблему демократии в спекулятивное русло. Однако главное тут в другом.

Действительно, конституционализм часто определяют и связывают именно с демократическим государством. Например, видный отечественный государствовед В.Е. Чиркин пишет, что «доктрина конституционализма является составной частью общей теории демократии»[70]. Но в том-то и дело, что сама по себе демократия при определенных условиях может и противостоять праву, о чем будет сказано ниже. Так что ограничение власти необходимо не «для демократии», а для того, чтобы были обеспечены условия и средства правовой защиты личности. Вот почему даже без скидки на двухсотлетнюю давность нельзя не поразиться точности и емкости формулировки французской Декларации прав человека и гражданина, в п. 16 которой сказано без обиняков: «Любое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».