Выжить в пандемию

В октябре 2005 года The New York Times удалось получить проект плана. «План обеспечения готовности» показал, что страна катастрофически не готова к пандемии. Заголовок гласил: «Как показывает план Буша, США не готовы к смертельному гриппу».²⁴⁴⁶ Сенатор штата Массачусетс Эдвард Кеннеди поделился с газетой The Boston Globe информацией о том, что Канада, Великобритания и Япония выполнили свой план год назад или даже раньше. «Они реализуют свои планы прямо сейчас, – писал Кеннеди, – пока мы ждем свой. Америка заслуживает лучшего».²⁴⁴⁷ Сенатор Арлен Спектер согласился: «Мы должны понять, что, черт возьми, происходит».²⁴⁴⁸

Одной из причин, объясняющих задержку разработки плана на двадцать девять лет, была сложность межведомственной координации. Пандемия затронет все правительственные органы, но у них не всегда одинаковые приоритеты. Например, ведущие аналитики по вопросам политики назвали Министерство сельского хозяйства и Минздрав «посредственными союзниками». Традиционная миссия Министерства сельского хозяйства по защите экономических интересов сельскохозяйственной отрасли создает закономерную напряженность в отношениях с учреждениями, перед которыми стоят более широкие задачи.²⁴⁴⁹ По прогнозам экспертов, экономический ущерб, который может понести сельское хозяйство США, – ничто по сравнению с общим ущербом от вируса.²⁴⁵⁰

Официальный план был наконец выпущен в ноябре 2005 года. Специалисты Центра по контролю и профилактике заболеваний США называли вещи своими именами: «Ни одно инфекционное заболевание, естественное или созданное искусственно, не приводит к такому опасному и быстрому увеличению количества инфекционных заболеваний и смертей в США и во всем мире».²⁴⁵¹ Что касается текущей ситуации готовности к пандемии, в The New York Times тенденциозно заявили, что этот план «заведомо обречен на провал, если в ближайшие несколько лет смертельный вирус гриппа начнет распространяться среди населения». В редакции отметили, что эксперты сочли план «поражающе неполным», в частности потому, что он «во многом перекладывает ответственность за решение практических задач» на государственные и региональные органы власти, «которые не обладают необходимыми для этого ресурсами».²⁴⁵² Ирвин Редленер, эксперт Колумбийского университета, назвал это «матерью всех не обеспеченных ресурсами инициатив».²⁴⁵³ Практика показала, насколько плохо мы подготовлены даже к такой относительно легкой пандемии, как COVID-19. Лори Гарретт, член Совета по международным отношениям, давно выступает за интегрированную инфраструктуру общественного здравоохранения. «То, что такая интегрированная система не сформировалась на момент острой потребности в ней, говорит о вопиющем злоупотреблении доверием», – написала она в книге «Подрыв доверия: крах глобального общественного здравоохранения» (Betrayal of Trust: The Collapse of Global Public Health).²⁴⁵⁴

Паникеры заболевают гриппом

Еще одним препятствием на пути решения проблемы может быть нежелание властей сеять панику среди населения. На тот момент правительство США еще не придало H5N1 какой-либо значительной огласки.²⁴⁵⁵ Многие брифинги в конгрессе по H5N1 и готовности к пандемии шли с грифом «Совершенно секретная/ конфиденциальная информация», что Редленер не одобрил. «Плохая идея применять этот устаревший занавес холодной войны к проблеме общественного здравоохранения», – сказал он.²⁴⁵⁶ Склонность к бюрократии свойственна не только США. The London Times опубликовала статью, описывающую внеплановое заседание двадцати пяти европейских государств, которое было посвящено угрозе вспышки H5N1. Они призвали граждан не паниковать.²⁴⁵⁷ В ответ ведущий блог по общественному здравоохранению, посвященный птичьему гриппу, опубликовал следующее: «Не знаю, как вам, но, когда лидеры 25 стран встречаются на внеплановом заседании и говорят не паниковать, первое, что хочется сделать, это запаниковать».²⁴⁵⁸ Подобные попытки успокоить общественность были предприняты столетие назад.

Спустя год после того, как сенатор Калифорнии Хирам Джонсон произнес свою знаменитую фразу «первой жертвой войны становится правда»,²⁴⁵⁹ чиновники стали лгать общественности, чтобы не сеять панику вокруг пандемии 1918 года и не срывать мобилизацию для обороны страны.²⁴⁶⁰ Один из ведущих историков по вопросам пандемии говорит о том, к чему это привело: