За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Президиум ВЦИК указал, какие именно решения Совета Национальностей и его Президиума следует отменить или перерешить{324}, и констатировал: «1) деятельность Президиума Совета Национальностей вышла за пределы, установленные Конституцией Союза ССР; 2) Президиум Совета Национальностей присвоил себе не отнесенные к его ведению функции управления и надзора; 3) направление этой деятельности нарушает установленные общие принципы соподчиненности органов власти Союза ССР и РСФСР; 4) нарушение этих принципов может повлечь за собою установление ненормальных взаимоотношений Президиума Совета Национальностей, ВЦИК, ЦИКов автономных республик и исполкомов автономных областей и, наконец, 5) установленное ст. 29-й Положения о ЦИКе Союза ССР право ЦИКов автономных республик и исполкомов автономных областей непосредственно вносить вопросы на обсуждение Совета Национальностей не вытекает из Конституции Союза ССР и дает повод к различным недоразумениям между органами РСФСР и Президиумом Совета Национальностей»

{325}.

Президиум ВЦИК счел целесообразным принять проекты постановлений, в которых: «1) признать, что деятельность Президиума Совета Национальностей не должна выходить за пределы его компетенции, установленные ст. 25-й Конституции Союза ССР и ст. 27-й Положения о ЦИК Союза ССР; 2) установить, что сношения Президиума Совета Национальностей с ЦИКами автономных республик и облисполкомами автономных областей по подготовке материалов к вопросам, подлежащим рассмотрению Совета Национальностей, производятся через соответствующие ЦИКи союзных республик; 3) признать необходимым внести изменения в ст. 29-ю Положения о ЦИК Союза ССР, исключив в этой статье слова: “центральными исполнительными комитетами автономных республик и областными исполнительными комитетами автономных областей”; 4) считать необходимым усиление деятельности Президиума Совета Национальностей по подготовке и проработке материалов, подлежащих рассмотрению Совета Национальностей»{326}

.

Совнарком СССР постоянно пытался присвоить себе законодательные функции, тем самым сохраняя традиции ленинских «декретов Советской власти», когда постановления Совнаркома никак не являлись подзаконными актами по отношению к постановлениям ВЦИК и его Президиума. Так, на II сессию ЦИК СССР был внесен Совнаркомом СССР проект Постановления ЦИК СССР «О введении в действие Положения о местных финансах» (предполагалось, что данный нормативный акт будет действовать с 1 октября 1926 г.), в котором говорилось, в частности: «Законодательство по вопросам местных финансов осуществляется Центральным исполнительным комитетом, Советом народных комиссаров и Советом труда и обороны Союза Советских Социалистических Республик, а также, на основе и в пределах настоящего Положения, ЦИКами, совнаркомами и ЭКОСО союзных республик»{327}. Правда, в основном тексте права Центральному исполнительному комитету СССР действительно были предоставлены весьма широкие. Так, ст. 8-я гласила: «Перенесение с местного бюджета на бюджет союзной республики каких-либо расходов может производиться по постановлению ЦИК Союза ССР или по постановлению ЦИК союзной республики, немедленно доводимому до сведения ЦИК СССР. Перенесение расходов с местного бюджета на общесоюзный бюджет может производиться только по постановлению ЦИК СССР»

{328}.

19 ноября 1926 г. И. В. Сталин получил (надо думать, в числе других членов Президиума ЦИК СССР) как «член Президиума ЦИК Союза ССР»{329}

проект Положения о Секретариате Центрального исполнительного комитета Союза ССР – «для внесения поправок с возвращением в Секретариат Президиума ЦИК Союза ССР в недельный срок»{330}. Генсек, судя по всему, отвлекаться от дел партийной важности не стал, но это не важно, поскольку в данном проекте, судя по всему, были попросту зафиксированы сложившиеся структура и функции Секретариата:

«1. Секретариат Центрального исполнительного комитета Союза ССР образуется в составе: 1) т. Калинина М. И. (или очередного Председателя ЦИК Союза ССР [Червякова и др. – С.В.]); 2) т. Енукидзе А. С.; 3) т. Иванова А.; 4) т. Кульбелерова; 5) т. Пахомова.