Закулисье Февраля. Масоны, заговорщики, революционеры

В третью Думу премьер внес законопроект о крестьянском землевладении 16 ноября 1907 года. Он отличался от того, что 6 марта обрела Дума вторая, ибо довольно быстро Петр Аркадьевич решил порядок выхода из общины изъять из него и представить отдельным актом. Так как описание процедуры повторяло слово в слово указ от 9 ноября 1906 года, то в думской канцелярии документ фигурировал под тем же заголовком – «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» – и под той же датой – 9 ноября 1906-го. Зарегистрировали его в нижней палате 4 апреля 1907 года. В переизбранную Думу он попал чуть позже базового законопроекта, около 30 ноября.

Между тем 22 ноября депутаты сформировали земельную комиссию (аналог аграрной во второй Думе). Та 26 ноября образовала докладную подкомиссию из двенадцати членов, затем переименованную в 1-ю. Ей и полагалось провести экспертизу обоих законопроектов – и о крестьянском землевладении, и о порядке выхода из общины. 8 декабря по инициативе кадета А.И. Шингарева начали с обсуждения высочайшего повеления и… несмотря на критику соратников Милюкова, признали закон «в принципе, необходимым». Спустя четверо суток такое же мнение прозвучало и со стороны большинства Земельной комиссии. Активно возражал единственно трудовик А.Е. Кропотов. В итоге сорок пять членов думского органа одобрили передачу в собственность крестьянам «причитающихся им участков надельной земли» общины. Не согласились с тем четверо.

Дебаты в ключевой думской комиссии вселяли оптимизм, и по окончании рождественских каникул, в январе 1908-го, А.И. Лыкошин с подчиненными пригласил ее состав к детальному рассмотрению внесенных Столыпиным статей. Работа заняла три с половиной месяца. 22 апреля 1908 года отредактированная версия отправилась на одобрение общего собрания. Дума провела первое заседание по сему вопросу уже после летней вакации, 23 октября. Первое чтение закон прошел 22 ноября, второе – 26 февраля, третье – 24 апреля. Финальное, положительное голосование состоялось 8 мая 1909 года.

Осенью эстафету принял Государственный Совет. Примечательно, что 1 января 1909 года барон Икскуль фон Гильденбандт уступил важный пост госсекретаря А.А. Макарову, товарищу главы МВД с мая 1906-го, знакомого Столыпину еще по Саратову. Так что никаких «естественных» бюрократических проволочек на пути многострадального крестьянского закона не возникло. Он сразу же попал в особую комиссию, аналогичную думской аграрной (земельной), где изучался с октября до марта, после чего с поправками его вынесли на суд членов верхней палаты. Им понадобилось полтора месяца на прения и голосования. 30 апреля 1910 года закон утвердили, правда, в откорректированном виде, почему пришлось создавать согласительную комиссию с Думой. Она за месяц привела спорные моменты к общему знаменателю. 2 июня текст поддержала нижняя палата, 10 июня – верхняя, 14 июня 1910 года – император собственной подписью.

Далее в очереди стоял закон о землеустройстве, подробно регулировавший деятельность землеустроительных комиссий и расширявший посредством землемерных работ поле для маневра тем, кто желал, во-первых, выйти из общины, во-вторых, выйти из нее частным владельцем хутора или отруба. Кстати, свидетельства комиссии об отводе земли автоматически укрепляли отмеренную площадь за конкретным хозяином, что и предопределило позднее снижение заявок крестьян на выход из общины и рост таковых на проведение землемерной разверстки. Дума вотировала этот закон 18 февраля 1910-го. Госсовет же вновь потребовал изменений. Повторилась история с согласительной комиссией: окончательный вариант депутаты первой санкционировали 10 мая, второго – 23 мая, государь присоединился к ним 29 мая 1911 года.

Аграрная реформа обрела, наконец, легитимность. Наскоро сколоченная коалиция октябристов с «умеренно-правыми» и «националистами» прошла проверку временем. Впрочем, Столыпин не довольствовался размытостью сего альянса образца декабря 1907-го и позаботился об укреплении слабого звена блока – правого. Процесс развивался параллельно с парламентскими слушаниями крестьянских законопроектов. 18 июня 1908 года в Санкт-Петербурге учредительный съезд реорганизовал фракцию «националистов» в партию «Всероссийский национальный союз» (ВНС). Председательствовал в нем князь А.П. Урусов.