В последующем в компетенцию КЛШ входило рассмотрение следующих вопросов:
– освобождение казаков из лагерей военнопленных и восстановление их правового положения;
– освобождение казаков от принудительных работ, к которым они привлекались в качестве «восточных» рабочих;
– материальное обеспечение беженцев;
– установление связей и восстановление семей в беженской среде;
– оказание юридической помощи, установление связей и контактов между казачьими подразделениями на Восточном фронте, параллельно между ними и тылом;
– координация деятельности беженцев с традиционных казачьих земель в России после начала наступления Красной Армии в январе 1943 года;
– подготовка объединительного процесса в казачьей среде и т. д.
Казачьим Управлением издавался специальный журнал на русском языке «Казачьи Ведомости» для строевых казаков и беженцев тиражом до 12 тыс. экземпляров. Первый номер этого журнала вышел 25 августа 1943 года, в последующем он издавался ежемесячно, вплоть до весны 1945 года.
Однако на фронте дела шли не так гладко. Казаки считали себя не наемниками, набранными в вермахт на оккупированных восточных территориях, а равноправными союзниками Германии со всеми истекающими из этого последствиями. Естественно, немецкому командованию не мог нравиться такой расклад.
2 января 1943 года командующий группой армий «А» Э. фон Клейст подписал приказ об образовании Кавказского штаба по эвакуации беженцев. 3 января было опубликовано его распоряжение о начале отхода с территории Терека всех казаков Войска Терского и горцев, желавших эвакуироваться вместе с частями вермахта. Начальником штаба по эвакуации был назначен комендант Пятигорска генерал вермахта Мержинский.
Беженцев оказалось неожиданно много. Маршруты многотысячной эвакуировавшейся массы людей пролегали по проселочным дорогам от Моздока и осетинского села Эльхотово на станицу Прохладную, от Пятигорска через станицу Невинномысскую на Армавир, от Георгиевска через Моздок и Кизляр на Армавир и от Кисловодска через станицу Баталпашинскую на Кропоткин. У Кропоткина немцы заворачивали беженские потоки на запад к Краснодару. Туда же стремились беженцы из Ставрополья.
В январе – марте 1943 года на 16-километровой песчаной полосе Чушка на севере Таманского полуострова нашли пристанище, по немецким данным, почти 120 тыс. беженцев, среди которых насчитывалось более 80 тыс. казаков, казачек и их детей, отступивших вместе с немцами с Северного Кавказа, Ставрополья и южной Кубани. Даже прокормить такую массу людей было сложно.
Эвакуация казаков с Северной Кубани была поручена Э. фон Клейстом начальнику германской полевой комендатуры № 810 полковнику вермахта фон Кольнеру. Его усилиями в течение трех недель в Крым с Таманского полуострова под прикрытием германских и румынских кораблей были переброшены более 100 тыс. беженцев, которые сосредоточились в основном в район Керчи. Затем через сеть КПП они направлялись к Перекопу, откуда двигались на Херсон, обозначенный как место сбора донцов, кубанцев и терцев.
Но небольшая часть эвакуируемых строевых казаков не покинула пределы Крыма, а влилась в мелкие казачьи формирования и крымско-татарские батальоны. В составе этих подразделений они участвовали в боях с советскими войсками на Крымском полуострове весной 1944 года.
12 февраля в селе Ново-Спасское войсковой старшина И.И. Саламаха приступил к формированию 1-го Кубанского казачьего полка. 20 февраля полк в количестве 960 человек завершил формирование. Командиром этой части стал И.И. Саламаха. В апреле полк влился в состав 1-й казачьей дивизии полковника X. фон Паннвица.
С конца января 1943 года из строевых казаков и мелких казачьих подразделений по приказу Клейста спешно формировались кавалерийские и пластунские части, которые уже в феврале 1943 года вводились в бой против советских войск 2-й гвардейской армии. Это было важно, тем более что за двое суток до штурма Новочеркасска, 10 февраля, полковник Оринеску, командир одной из пехотных румынских дивизий, заявил коменданту города полковнику Грюнвальду, что румыны покидают Новочеркасск, «так как солдаты будут бунтовать», а поэтому им принято решение отозвать всех румын из города и продолжать далее марш на запад. В пригородных и уличных боях за Новочеркасск 13 февраля совместно с 79-й пехотной дивизией вермахта и прочими сборными частями участвовали 1-й Донской казачий полк походного атамана полковника С.В. Павлова (около 900 человек), казачий боевой отряд абвера № 201 полковника Т.К. Хоруженко (около 1 тыс. человек) и еще приблизительно до 2 тыс. неорганизованных казаков.
Понеся серьезные потери (не менее 30–40 % от личного состава полка), 13 февраля Павлов во главе беженских колонн покинул Новочеркасск вместе с немцами и двинулся по направлению к Матвееву Кургану. В пути к Павлову присоединился со своей колонной войсковой старшина Греков – атаман станицы Грушевской.