Записки очевидца необъявленной войны. Том 2

В 2014 г. у нас много говорили о необходимости федерализации. Но как именно ее провести? По минским договоренностям, которые, как показали последние три года войны, не действуют, территории ЛДНР должны получить особый статус в составе Украины. Но решит ли это все противоречия, которые и вызвали войну? Нет и еще раз нет! В этом случае некоторые права автономии получит лишь часть Донбасса, тогда как вся остальная территория Украины не получит никаких изменений, что чревато повторением в будущем донбасского сценария в любом другом ее регионе. Вывод из всего этого может быть только один: административную реформу нужно проводить на всей территории Украины.

Федерализацию Украины можно провести по двум разным вариантам — по германской или же по американской модели. Коротко о том, что представляет собой германская модель. Современная Германия административно разделена на исторически сложившиеся земли, или исторические области. Это Бавария, Шлезвиг-Гольштейн, Бранденбург, Гессен, Тюрингия и многие другие. Все они сформировались исторически, имеют свою культуру, традиции и т. д. Каждая из этих областей (или федеральных земель, как они официально называются) имеет своих представителей в федеральном парламенте, имеет также свой парламент (ландтаг) и местное правительство. В своей внутренней политике федеральные земли имеют весьма широкие полномочия и даже обладают ограниченной международной правосубъектностью. Три из шестнадцати федеральных земель страны (Бавария, Саксония и Тюрингия) официально называются «свободными государствами», и такой термин никого в Германии не смущает.

Ограничивается свобода федеральных земель лишь запретом сецессии. В общем-то, за всю новейшую историю Германии не было еще ни одного случая, чтоб какая-либо из ее федеральных земель хотела добиться полной независимости или же войти в состав другого государства, что говорит о прочности сложившейся административной системы.

Если говорить об Украине, то подобное административное устройство в ней ввести можно, но для этого придется отказаться от нынешнего деления страны на области и вместо них ввести деление на исторически сложившиеся регионы — Донбасс, Слобожанщина, Полесье, Волынь, Галиция, Закарпатье, Причерноморье, Буковина и т. д.

Это один из возможных вариантов. Другой вариант — американская модель. В США административное устройство государства имеет такой вид. Страна разделена на 50 штатов, каждый из которых делится на округа (аналог наших районов). Каждый штат имеет свою конституцию, которая не противоречит федеральной конституции. Кроме этого, каждый штат обладает полным суверенитетом в своей внутренней политике: население само избирает своих губернаторов, решает свои внутренние проблемы; власти штата имеют право реформировать образование, медицину, выдавать лицензии предпринимателям, решают проблемы культуры, обеспечивают общественный порядок и вершат правосудие.

В Украине создать подобную административную систему будет даже легче, чем германскую модель: для ее внедрения не обязательно даже изменять границы областей. Кроме того, введение подобной системы способно разрешить целый ряд внутриполитических проблем Украины. Кому ставить памятники, а кому их сносить, в честь кого называть улицы и города, кого называть героем, а кого — предателем в школьных учебниках, на каком языке преподавать — все это будут решать местные власти области.

Несомненным плюсом является также наличие у каждой области своей собственной конституции, которая составляется властями области и утверждается на общеобластном референдуме. В такой конституции по определению не может быть положений, которые не поддерживаются большинством населения данной области.

Избрание губернаторов населением областей также является несомненным шагом на пути к стабилизации внутриполитической ситуации в стране. Вспомним 2014 год: массовые протесты в Донбассе начались как раз после того, как новым губернатором Донецкой области из Киева был назначен С. Тарута, который не пользовался уважением и авторитетом у местных жителей. Когда же население области само избирает себе губернаторов, приход к власти подобной личности исключен.

Таким образом, проведение в Украине административной реформы по германскому либо американскому образцу (лично я больше склоняюсь к американскому) позволит разрешить целый ряд внутриполитических проблем и не допустить гражданских войн и интервенций в будущем. На процветающее государство, в котором подавляющее большинство граждан довольно существующими порядками, в котором нет никаких внутренних противоречий, межнациональной и идеологической вражды, на такое государство нападать не станет никто! И если Украина хочет всего этого достичь, если она хочет называться по-настоящему демократическим и правовым государством, то рано или поздно ей придется провести все эти необходимые реформы.