Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

В ст.6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. предусмотрено: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Следовательно, защита прав потребителей является составным элементом их гражданской правосубъектности, признание и осуществление которой предусмотрено и другими международно-правовыми актами, а также внутригосударственными правовыми актами, в т. ч. на конституционном уровне.

Так, ст.2 Конституции РФ предусматривает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Соответственно, нормы конституционного права носят характер определяющих в вопросе защиты потребительских прав граждан. Вместе с тем права потребителей защищаются и другими отраслями российского права.

В этой связи мы разделяем позицию Н.А. Баринова о том, что особое место принадлежит гражданскому праву, правовые нормы которого предусматривают порядок и способы защиты прав, имеющих общее значение. Дополнительные специальные способы защиты прав потребителей предусмотрены Законом о защите прав потребителей и другими правовыми актами[196].

В гражданском праве предоставляемые потребителям права обеспечиваются необходимыми средствами защиты. По мнению Б.И. Путинского, правовые средства представляют собой комбинации юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и общественным интересам[197].

Потребители обладают свободой при выборе используемых для защиты своего права правовых средств. Пронизывающий все существо гражданского права принцип диспозитивности позволяет потребителю руководствоваться только своим убеждением при выборе как формы, так и конкретных способов защиты, исходя из собственных представлений об эффективности того или иного средства защиты.

При определении прав потребителей товаров, работы и услуг российское законодательство устанавливает систему, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, в функции которых входит защита прав потребителей.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т. е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты[198].

А.П. Сергеев, понимая под формой защиты комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, отмечает две основные ее формы: юрисдикционную и неюрисдикционную. Рамками юрисдикционной формы защиты охватывается защита в судебном (общем) и в административном (специальном) порядке. Самостоятельная деятельность гражданина или организации по защите гражданских прав без обращения к государственным или иным компетентным органам квалифицируется в качестве неюрисдикционной[199].

Юрисдикционной является защита прав юрисдикционным органом, который по своему статусу стоит над сторонами (суд, административный, государственный орган или орган, избранный самими сторонами)[200].

Сущностью юрисдикционной формы защиты прав является деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. Эта деятельность реализуется, когда лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды, вышестоящий орган т. д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

Юрисдикционная защита, осуществляемая в особом (административном) порядке, в силу п.2 ст.11 ГК РФ применяется в виде исключения из общего правила, т. е. только в прямо указанных в законе случаях. Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.

Защита прав потребителей в обязательствах по оказанию туристских услуг осуществляется в юрисдикционной форме, в рамках которой существует судебный (общий) порядок защиты нарушенных прав потребителей, который предусмотрен п. З ст.17 Закона о защите прав потребителей. Судебная защита прав и свобод гражданина в России гарантирована и ст.46 Конституции РФ. Кроме того, согласно ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии со ст. З ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен.