Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

Серьезными полномочиями в области защиты прав потребителей туристских услуг наделены органы прокуратуры Российской Федерации, которыми осуществляется надзор за исполнением федерального законодательства, защиты прав человека и гражданина, в т. ч. потребительских прав граждан. Изучение материалов прокурорской практики свидетельствуют о том, что надзор за соблюдением прав потребителей в деятельности российской прокуратуры последних лет относится к одному из наиболее востребованных функциональных направлений. Прокуроры в борьбе с нарушениями в этой сфере проводят емкую, целенаправленную и в то же время разноплановую работу, которая оказывает определенное влияние на состояние правопорядка[205].

Неюрисдикцонная форма защиты гражданских прав распространяется на случаи действий потребителей и организаций по защите гражданских прав, совершаемых ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам или органам государственной власти наряду с добровольным устранением последствий нарушения гражданских прав самой виновной стороной, а также с совместным урегулированием сторонами разногласий. Данные действия носят название самозащиты. Причем самозащита относится и к способам защиты прав.

Защита гражданских прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты. 11 способов защиты прав граждан в случае их нарушения со стороны третьих лиц содержится в ст.12 ГК РФ. В связи с тем, что непосредственно в норме права сказано о возможности защиты прав и интересов также иными способами, предусмотренными законом, данный перечень не является исчерпывающим.

В настоящее время общепринятой, устоявшейся терминологии для разграничения защиты гражданских прав в материальном и процессуальном смысле нет. В современной юридической литературе термин «способ защиты» встречается в работах и по материальному, и по процессуальному праву. Его употребляют в разных значениях и как разновидность юрисдикционной формы защиты, и как один из приемов судебной защиты.

Так, к примеру, говоря об обращении к соответствующему органу, наделенному властной компетенцией, М.И. Брагинский употребляет термин «способ защиты», т. е. употребляет его в процессуальном смысле[206]. Рассматривая проблемы исполнительного производства, связанные с арестом имущества, государственные служащие С.И. Клюкин и Г.С. Апряткин употребляют термин «способ защиты», говоря о таких приемах (вариантах) судебной защиты, как предъявление вещного иска и обращение с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя[207].

Следует признать, что законодательное определение понятия «способ защиты» субъективных гражданских прав пока не выработано. Тем не менее, в науке гражданского права учеными уже давно излагалось свое отношение к этому понятию.

Наиболее удачным, отвечающим принципам российской Конституции нам представляется определение, предложенное В.В. Витрянским: «Под способом защиты гражданского права понимаются средства, с помощью которых могут быть достигнуты: пресечение, предотвращение, устранение нарушения права, его восстановление и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права»[208]. Иными словами, это такие приемы, применяя которые, достигается защита гражданских прав.

В соответствии с этим определением к способам защиты должны быть отнесены применение мер гражданско-правовой ответственности, оперативных мер воздействия и иных действий, направленных на защиту права.

Предлагаемый ст.12 ГК РФ перечень способов защиты с позиции науки гражданского права подвергается справедливой критике. По мнению А.П. Сергеева, «данный перечень едва ли можно признать научно обоснованным ввиду того, что некоторые из указанных в нем способов защиты взаимно перекрывают друг друга, форма защиты (самозащита) признана одним из способов»[209].

Вместе с тем считаем, что закрепление в законе даже в таком несовершенном виде наиболее распространенных способов защиты является полезной мерой, облегчающей потерпевшей стороне возможный выбор средств защиты своих нарушенных прав.

К способам защиты относится применение мер гражданско-правовой ответственности, оперативных мер воздействия и иных действий, направленных на защиту права.

«Иные» способы могут быть предусмотрены другими законодательными актами. Например, в качестве таких «иных» способов необходимо рассматривать способы, указанные в ст.18 Закона о защите прав потребителей, предусматривающие правомочия потребителя при оказании ему услуг с недостатками (устранение недостатков услуги, соразмерное уменьшение цены и т. д.). Помимо этого у потребителя туристских услуг есть право потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие оказания услуги ненадлежащего качества.