Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)

Процесс финансирования специальными банками капитального строительства должен был стать в то же время процессом контроля рублем за выполнением планов капитальных вложений, процессом всемерного внедрения и укрепления хозрасчета в строительстве, режима экономии и платежной дисциплины. Продолжая выполнять основные задачи финансирования капитального строительства, начатого еще в первой пятилетке, специальные банки исходили из следующих важнейших установок: а) финансировать только те объекты, которые располагали проектно-сметной документацией в пределах соответствующих бюджетных ассигнований и фактически имеющихся взносов в банк собственных средств предприятий; б) финансировать не под план, а в меру фактического выполнения планов капитальных вложений и при этом в соответствии со сметной стоимостью выполненных работ; в) систематически контролировать ввод в действие основных фондов и эффективность капитальных вложений.

Для осуществления этих важнейших народнохозяйственных задач создались особенно благоприятные условия в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 марта 1934 г. «О безвозвратности финансирования капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи»¹¹⁶⁸. Принцип безвозвратности вложений в основные фонды, логически вытекающий из самого существа социалистического хозяйства, значения и роли капитального строительства в условиях социализма, распространялся на все виды капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи. Все бюджетные и внебюджетные средства, направляемые на финансирование капитального строительства указанных отраслей хозяйства (в том числе жилищного, коммунального, социально-бытового и строительства отделов рабочего снабжения), возврату не подлежали. Задолженность предприятий банкам (долгосрочные вложения по долгосрочным ссудам), равно как и задолженность банков по вкладам, которые вносились предприятием, а также по целевым взносам была аннулирована. Этим значительно упрощалась система финансирования, облегчалась техника работы спецбанков и создавались необходимые условия для того, чтобы сосредоточить внимание банковского аппарата на самом важном — на контроле за ходом и эффективностью строительства, на борьбе за его улучшение и удешевление. Промбанк стал банком безвозвратного финансирования капитального строительства государственной промышленности, транспорта и связи. В силу этого изменилась деятельность этого банка. Он перестал быть органом по распределению средств, но теперь повысилась его роль в контролировании расходуемых предприятиями средств.

Важное значение имело постановление СНК СССР, принятое 3 сентября 1934 г., «О прекращении беспроектного и бессметного строительства»¹¹⁶⁹. Банк имел право прекращать финансирование строек, если они не имели утвержденных проектов и смет. Изменился также порядок и планирования капитальных вложений, существенно выросла роль Наркомфина и банков в рассмотрении планов.

Роль банков как аппарата, аккумулирующего средства на капитальное строительство, быстро возрастала. Если в 1932 г., последнем году первой пятилетки, удельный вес банковских средств в общей сумме всех источников финансирования капитального строительства составлял 64,9%, то в 1933 г. первом году второго пятилетия — 84,4%, а в 1935 г. — 93%¹¹⁷⁰. Таким образом, почти все капитальные вложения (особенно в промышленности) входили в сферу банковского контроля.

В задачу разветвленной системы специальных банков входило теперь освоение огромных масштабов контролируемого строительства, использовав свои обширные права и возможности, обеспечить требуемые результаты предварительного и последующего контроля. В организации этого контроля важное значение имело постановление СНК СССР от 27 апреля 1933 г. «О порядке контроля, осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства». Этим постановлением было установлено, что банк может финансировать лишь те стройки, которые имеют утвержденную в надлежащем порядке смету к техническому проекту и титул; предусмотрены были финансовые санкции для укрепления финансовой дисциплины в строительстве.

Однако практика финансирования капитального строительства в первые годы второй пятилетки показала, что действующая система банковского контроля, базирующаяся только на документальной проверке отдельных статей расходов, в отрыве от самого хода строительства, не дает должного эффекта в борьбе за финансовую и проектно-сметную дисциплину. Очевидными стали и крупнейшие недостатки в самой организации строительного дела: запаздывание проектов и смет; на стройках зачастую отсутствовали точные технические и финансовые планы и задания; наркоматы и хозорганы допускали частые изменения годовых и квартальных планов финансирования отдельных строек. Все это приводило к дезорганизации хода строительных работ, к непроизводительным затратам, удорожало стоимость строительства.