Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)

Партия и правительство приняли решительные меры, чтобы устранить эти недостатки и навести должный порядок в капитальном строительстве и его финансировании. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства»¹¹⁷¹ предусматривало переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии и на развертывание подрядного способа при помощи специализированных строительных организаций. Рамки банковского контроля были расширены; контроль получил новое направление и должен был всемерно содействовать осуществлению намеченных партией и правительством мероприятий в области улучшения строительства. В то же время указанное постановление наметило меры для дальнейшего внедрения хозрасчета и упорядочения финансирования строительства; переводились на хозрасчет отдельные участки строительства, транспорт, заготовительно-складское хозяйство, подсобные, вспомогательные и побочные производства и др.; подрядные строительные организации наделялись необходимыми собственными оборотными средствами; устанавливалось (через спецбанки) краткосрочное кредитование подрядных организаций на сезонные заготовки стройматериалов и фуража.

Активная роль советских финансов, выражавшаяся в различных видах и формах контроля рублем, в борьбе за укрепление хозрасчета и рентабельность, сказалась в период второй пятилетки не только на капитальном строительстве, но и на других областях народнохозяйственной жизни.

Весьма важную роль играли финансы в социалистической перестройке сельского хозяйства, развитии и укреплении колхозного строя. Из года в год увеличивались затраты государства на нужды сельского хозяйства. За годы первой пятилетки на развитие сельского и лесного хозяйства было ассигновано 9,5 млрд. руб., а в годы второй пятилетки — 37,2 млрд. руб. Кредитная помощь сельскому хозяйству в первой пятилетке составила 2,6 млрд. руб., во второй — 3 млрд. руб.¹¹⁷²

Если расходы бюджета на народное хозяйство в 1937 г. составили 173,3% к 1933 г., то расходы на финансирование сельского хозяйства — 230%. В 1933 г. из государственного бюджета было отпущено на сельское хозяйство 4133,7 млн. руб., в 1935 г. — уже 7682,4 млн., а в 1937 — 9506 млн. руб. Ассигнования, намеченные по второму пятилетнему плану, были значительно превзойдены. Выше намеченных по плану были и капитальные вложения за счет средств колхозов.

Как и в промышленности, финансирование капитальных вложений сельского хозяйства происходило через систему специальных банков. Сельхозбанк аккумулировал не только бюджетные средства, предназначенные на капитальные вложения в сельское хозяйство, но и собственные накопления колхозов, подлежащие использованию в тех же целях. Наряду с безвозвратным финансированием он осуществлял также и долгосрочное кредитование на развитие технических культур, садоводства, виноградарства, семеноводства, на мелиорацию, лесопосадочные работы, на мероприятия по развитию продуктивного животноводства и др. За вторую пятилетку долгосрочное кредитование колхозов составило 3032,5 млн. руб., колхозников (на покупку скота) — 2620,8 млн. руб.

Советское государство неустанно заботилось об укреплении МТС, об оздоровлении их финансового хозяйства. Важную роль сыграло в этом деле постановление СНК СССР от 5 февраля 1938 г. «О порядке финансирования машинно-тракторных станций»¹¹⁷³. В постановлении указывалось на серьезнейший недостаток в организации финансового хозяйства МТС — множественность источников финансирования и сложная техника его осуществления. Эти недостатки создавали почву для запутывания финансов МТС, образования задолженности по заработной плате, замораживания государственных средств и дебиторской задолженности. Кроме того, в постановлении отмечалось отсутствие контроля и учета в финансовом хозяйстве МТС, что вело к расходованию средств не по назначению и разбазариванию их. Правительством установлен был другой порядок финансирования, по которому все затраты МТС полностью обеспечивались государственным бюджетом; усиливался контроль финансовых и кредитных органов за работой МТС. В дальнейшем практика показала, что этот порядок финансирования, упорядочивший финансовое хозяйство машинно-тракторных станций и создавший для них твердую финансовую базу, имел все же некоторые недостатки: машинно-тракторные станции финансировались по полугодовым и годовым сметам независимо от количественных и качественных показателей выполнения производственного плана, что не стимулировало в достаточной степени выполнение плана.

*

Задачи, поставленные XVII съездом партии в области укрепления хозрасчета, усиления планово-финансовой дисциплины и дальнейшего укрепления рубля, этого важнейшего рычага в деле усиления экономических связей города и деревни, определяли направление деятельности всей системы финансовых органов и специальных банков долгосрочных вложений, а также обширной системы учреждений Госбанка.